立体城市全球典范：深圳48个重点开发区域打造“镜像之城”

日前，经深圳市政府批准，深圳市规划和自然资源局组织编制的《深圳市地下空间资源利用规划（2025-2035年）》正式印发实施。全市48个片区被纳入立体营城的地下空间重点开发区域。而这场向地下要空间的探索，将为城市高质量发展注入澎湃活力，也将为中国乃至全球城市可持续发展提供自然资源节约集约利用的“深圳方案”。

国内最大轨道交通单体工程岗厦北枢纽“深圳之眼”。（图源：深圳市住房和建设局）

向地下要空间，筑梦立体城市

历经45年高速发展，当空间结构面临城市治理承压明显、发展空间不足等诸多挑战，深圳选择向“地下”寻找新路。城市地下空间作为重要的国土空间资源，是支撑城市绿色低碳、韧性智慧发展的重要载体。

《深圳市地下空间资源利用规划（2025-2035年）》，与《深圳市国土空间总体规划（2021-2035年）》同步编制，是国土空间总体规划的专项支撑，将为全市地下空间资源利用提供重要指引，进一步促进经济社会高质量发展，实现对地下空间资源的保护与可持续利用。规划内容丰富详实，分七章共30条，涵盖总则、目标与策略、地下空间平面与竖向管控、地下空间开发布局指引、地下设施规划指引、地下空间防灾减灾、规划实施保障等方面。

规划目标明确，以安全韧性、集约复合、品质导向、科学有序为原则，依托基础设施建设和地下空间重点开发区域的立体化综合利用，努力实现地下空间资源的高效率、高品质、系统性和可持续利用，打造充满活力的立体城市全球典范。到2035年，深圳地下空间利用水平将成为全球标杆，形成以重点区域网络化、复合化利用为核心的地下空间利用格局，建成绿色、高效、安全、智能的地下空间综合管理体系。

国内首座地下火车站福田高铁站。（图源：深圳市住房和建设局）

一网四片多点，织就立体经纬

地下空间规划新蓝图，如同一幅精细“双面绣”：地上是具有全球影响力的国际化大都市，地下是科学化、精细化、智能化的“镜像城市”。

在地下空间开发布局指引方面，深圳将构建“一网、四片、多点”的总体结构，形成与城市中心体系相协调、以轨道交通网络为骨架、以城市功能中心和轨道交通枢纽为核心的地下空间利用格局。“一网”是指轨道交通网络，“四片”是指四个集中成片的地下空间发展片区，“多点” 是指与城市功能中心、功能节点和轨道交通枢纽对应的地下空间重点开发区域。全市将形成48个地下空间重点开发区域。

地下空间重点开发区域，依据深圳“一核多心网络化”城市中心体系、轨道交通枢纽分级、建设用地开发潜力和功能布局，48个重点开发区域分布在各区（新区）。这些区域是深圳地下空间开发利用的核心区域，也是精细化管理的重要区域。规划要求以城市功能中心、轨道交通站点为核心，推进地上地下空间一体化利用，预控重大设施空间通道并推动一体化设计和同步实施，综合布局各类地下设施，推进地下空间的复合化、集约化、网络化和高品质建设。同时，鼓励功能复合、互联互通，提升地下公共空间品质。而地下空间重点开发区域之外的建设区域，为地下空间一般开发区域，以人民防空设施、地下停车设施、地下市政公用设施和地下轨道交通设施等为主，可围绕地下轨道交通站点，适度布局小型商业服务业设施和社区公共服务设施。

龙岗大运综合交通枢纽将极大释放地下空间。（图源：深圳市住房和建设局）

地下交通设施是地下空间的重要利用功能之一，规划要求：地下轨道交通设施，应加强统筹协调，形成立体综合空间并与周边节点互联互通。地下人行通道，鼓励连接地下轨道交通站点与邻近主要设施，构成“10分钟遮阳避雨步行圈”。地下停车设施，推动地下化、立体化、共享化和智慧化建设，可适度挖潜增加老旧小区、医院等停车供给。地下商业服务业设施，宜设置在轨道交通站点及周边区域、人流密集的交通节点和商业密集区。此外，智慧物流系统、科学实验室、岩洞综合利用、碳捕集、地下医疗等前沿领域和未来产业的发展，也将获得更多地下空间支撑。

地平线下新生，“镜像深圳”已来

深圳的地下空间保护与可持续利用，是一部先行先试的城市规划建设创新史。1997 年，当国内城市尚在仰望高楼时，深圳凭借深港合作交流便利、轨道交通建设东风，率先将目光投向地下。

国内首次经营性地下空间挂牌出让的车公庙丰盛町商业街，亚洲最大、国内首座地下火车站福田高铁站，国内首条“中国城轨交通商业示范街”连城新天地，国内首座全地下零污染污水处理系统布吉污水处理厂，体量全球领先、开发纵深 30 米、规模约 660 万平方米的前海地下新城，国内目前最大的轨道交通单体工程岗厦北枢纽“深圳之眼”，打造全球城市“巅峰之作”的深圳湾超级总部基地及其中央绿轴项目……创造了诸多“全国第一”的成功案例。这也为我国在地下空间勘探、项目工程融资、立法规划管理、人才技术创新、综合改革试点等方面的探索积累了宝贵经验。深圳制定地下空间开发利用政策和技术规范,为地下空间开发利用提供法律依据和技术标准，于 2008年在全国范围内率先颁布了《深圳市地下空间开发利用暂行办法》,2021年颁布《深圳市地下空间开发利用管理办法》进一步规范地下空间开发利用及其监督管理，并在 2004 版和 2013 版《深圳市城市规划标准与准则》中,逐步形成了系统的地下空间规划技术标准；通过综合城市地质调查工作和地质环境保护相关研究,促进地下空间合理开发利用和科学规划建设。

西丽高铁新城将打造立体营城的全国典范。（图源：中铁第四勘察设计院集团）

如今，深圳对地下空间的合理有序开发利用正向深层“掘进”。规划制定了六点实施策略：一是分区分层，平衡资源保护与利用，坚守生态底线，划定管控分区，实施竖向分层管控、差异化引导；二是统筹协调，预控基础设施廊道，坚持公共利益优先，预控廊道空间，引导地下空间集约利用；三是站城一体，引领集约高效空间格局，鼓励地上地下空间统筹开发，构建“站城一体化”立体城市空间格局；四是精耕细作，打造高品质服务核心，围绕轨道交通站点建设城市公共服务中心，打造高品质、人性化的地下公共空间；五是上下互补，筑牢立体安全底线，提升地下空间功能包容性和复合性，构建城市灾害综合防御系统，优先保障城市地下“生命线”工程；六是前沿探索，谋划地下空间未来战略，积极探索地下智慧物流、地下科学实验室、碳捕捉、地下医疗等，融入国家“深地战略”。

深圳市法定图则委员会非公务委员、中国城市规划设计研究院深圳分院副院长王泽坚认为，新规划具有四个方面的示范意义：一是突出可持续发展理念，审慎理性开发利用地下空间资源，为未来城市发展预留空间；二是明确公共优先的利用导向，优先保障基础设施和安全保障设施的地下空间需求；三是注重地上地下空间的一体化利用，与市级国土空间规划同步编制、充分衔接；四是强化地下空间安全利用和防灾减灾，充分利用地下空间优势并加强安全管理。