为打造高水平对外开放新格局作示范 前海、河套等重大战略平台加快推进《意见》改革措施落地落实

深圳，是中国对外开放的重要窗口，建设更高水平开放型经济新体制，也是深圳在新时代的历史使命。中办、国办《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》），在新起点上赋予深圳一系列重大改革任务。在此背景下，深圳继续抢抓机遇，加快推进前海合作区、河套合作区、前海蛇口自贸片区等重大战略平台落地落实，以更大力度扩大制度型开放，为打造高水平对外开放新格局提供示范样板。

6月19日，深入推进深圳综合改革试点第二场新闻发布会在市民中心举行。深圳市委常委、前海合作区党工委书记、前海蛇口自贸片区管委会主任、前海管理局局长王守睿，深圳市政协副主席、福田区委书记、河套发展署党组书记黄伟，深圳市前海合作区党工委副书记、前海蛇口自贸片区管委会常务副主任、前海管理局常务副局长黄晓鹏介绍了前海合作区、前海蛇口自贸片区、河套合作区深圳园区贯彻落实《意见》、深化改革创新扩大开放工作进展，并就有关情况答记者问。市委宣传部副部长、市政府新闻办主任苏荣才主持新闻发布会。

“比特区还要特”，全力争取《意见》改革措施在前海先行先试

推进前海开发开放，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家改革开放重大举措。前海实施“比特区还要特”的先行先试政策，成为深圳以开放促改革、促发展的生动缩影。

今年是前海合作区成立15周年，前海扎实推进深圳综合改革试点，改革开放创新“主责”更强，现代服务业“主业”更优，深港合作“主线”更明，将改革红利加快转化为发展动能。2024年，前海实现地区生产总值3008.8亿元、同比增长8.6%，固定资产投资1691亿元、同比增长10.1%，进出口7066.5亿元、同比增长42.4%，实际使用外资266.5亿元、同比增长7.4%、占全市的60.4%。

“前海作为特区中的特区，我们深感使命光荣、责任重大、机遇难得，将全力争取《意见》改革措施在前海先行先试、率先落地，在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革、扩大开放。”王守睿表示，前海将以研发中心为牵引，加快发展金融、服务贸易、科技服务、人工智能与具身机器人等产业，构建具有深港特色、前海特点、比较优势的现代化产业体系。发展高端航运、海工装备、海洋生命健康、海洋文旅等产业，打造深圳全球海洋中心城市重要承载区。聚焦新兴金融、跨境金融、供应链金融、科技金融，依托前海股权交易中心“专精特新”专板，打造赴港上市培育基地。加快建设深港数据跨境安全便捷通道、前海离岸数据中心，充分发挥数据要素乘数效应，努力在服务国内国际双循环中作基地、作平台、作通道、作枢纽。

国际化是前海最鲜明的标识之一，前海始终坚持“依托香港、服务内地、面向世界”，持续推进高水平对外开放，建设国际化城市新中心。

“我们将用足用好《意见》中的各项开放举措，提升前海的香港味、国际范、滨海风、现代化和未来感，着力打造‘四个圈’。”王守睿强调，前海将构筑国际“服务圈”，对标世界银行营商环境新评估体系，持续优化外商投资服务，做强做优“深圳·前海e站通”，帮助企业更好开拓国际市场。营造国际“创新圈”，完善构建以香港高校转化平台为支撑的前海产业创新生态，加快生产性服务业与先进制造业融合发展，不断提升产业发展能级和国际竞争力。打造国际“生活圈”，开展国际化街区改造提升，加快建设高品质国际化社区。扩大国际“朋友圈”，充分依托香港联通世界优势，提升前海国际化建设水平，深化对外合作交流。

“12345”见证河套发展新变化，抢抓机遇开创河套改革新局面

小地方有大作为，小空间载大希望。2025年是河套合作区深圳园区发展规划中明确的首个关键节点年份，曾经的“小河弯弯”已变身为“科创引擎”，河套已快速筹集建设了80万平方米优质科研空间，汇聚1.5万名科研人才，呈现出欣欣向荣、干事创业的良好局面。

自河套《规划》出台实施后，河套合作区建设按下“加速键”，并取得“12345”的初步成果，“1”是1项科研成果入选“中国科学十大进展”，“2”是集聚200多个高端科研项目，“3”是汇聚3个国家实验室分支机构，“4”是集聚440余家高水平科技企业，“5”是集聚全球仅有的5家由我国主导建立的国际性产业与标准组织，深港创新协同更加紧密，园区开发建设实现突破，服务配套全面跟进。

“河套是科技创新的‘沃土’，也是一片干事创业的‘热土’，围绕《意见》提出，我们将抢抓《意见》发布实施的重大机遇，再推出一批改革措施、落地一批创新试验、深化一批开放措施，推动河套合作区加快打造成为世界级科研枢纽。”黄伟表示。

据介绍，在《意见》指导下，河套合作区将打造河套教育科技人才高地，加强产学研高效协同、深度融合，以超常规的力度和思维推动河套学院高质量发展，推动新型研发机构应用雇员合同制、薪酬市场化管理等新机制。打造河套要素便捷流动的“窗口”，推动实施国家级科技金融先行先试政策，创新国际性产业和标准组织管理制度，推动注册流程进一步简化、注册时间进一步缩短。打造河套制度型开放创新体系，探索在河套海关监管区域内实施更加便利的出入境及停居留政策，推动实施货物“一线放开、二线管住、区内自由”的监管模式。打造河套国际一流创新环境，推动出台河套深圳园区条例，建立与国际接轨的调解、仲裁、诉讼一站式多元解纷体系，为开放创新提供法治保障。

坐落在河套合作区的皇岗口岸，是我国第一个，也是深港唯一实行24小时旅检通关的大型陆路口岸，自2019年开启重建工程。目前，重建工程已进入收官冲刺阶段，联检大楼正加快地上主体结构施工，预计今年年底前基本完成。

“新皇岗口岸通关模式以‘合作查验、一次放行’，取代原有的‘两地两检’，将带来‘三个更加’红利，包括人员通关更加便捷，科创空间更加充足，人才生活更加舒适，为深港两地居民和海内外人才打造一个更适宜居住发展的良好环境。”黄伟介绍。

打造改革“试验田”，为高水平对外开放探索新路径

以“开放”为帆、“创新”为桨、“活力”为潮，前海蛇口自贸片区作为我国深化改革开放的前沿阵地与重要“试验田”，始终坚持以制度创新为核心，以高水平开放为引领，与前海合作区相互促进、相得益彰，取得“亮眼”成绩单和系列标志性制度创新成果。

今年是前海蛇口自贸片区挂牌10周年。10年来，前海蛇口自贸片区进出口总额从2015年的712亿元跃升至2024年的5367亿元、年均增长25%。累计实际使用外资382亿美元，占广东自贸区67%。海关备案企业数量突破1.1万家，较成立之初增长5.7倍。连续三年居中国自贸试验区制度创新指数第一，为深圳深化改革创新、扩大开放注入新动力。

“《意见》部署一系列重大改革举措，成为前海蛇口自贸片区的新任务、新机遇，我们将对标对表，以‘钉钉子’精神抓好落实，进一步加强改革的整体谋划和系统集成，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的改革开放新高地。”黄晓鹏表示。

围绕《意见》部署任务，前海蛇口自贸片区将对标世界银行营商环境新评估体系，围绕经营场所、劳动力、纠纷解决等59个评价点，建立开放型市场准入体系。进一步畅通资金要素跨境自由流动，深化推进跨国公司本外币一体化资金池业务、QFLP和QDIE试点，拓宽跨境双向投融资渠道。围绕产业发展推进改革开放创新，开展全产业链集成创新。大力推进外资从事人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和技术应用，推动产品研发转化，培育细胞与基因产业生态链。

如今，前海蛇口自贸片区已形成包括贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动在内的“五自由一有序”政策体系，2024年，前海蛇口自贸片区进出口5367亿元，同比增长52.3%。前海综保区进出口3752.5亿元，增长49.9%，外贸新动能加快集聚。

据悉，围绕货物贸易、服务贸易、数字贸易等领域，前海蛇口自贸片区将落实好《意见》，巩固电子信息产业出口优势，培育先进制造、新型储能、生物医药等出口新动能，推动出口规模增长、结构优化、效益提升，打造全国揽货、前海通关、辐射全球的物流体系。同时，将落实跨境服务贸易负面清单，扩大增值电信业务开放，扩大软件业务出口，拓展文创数字贸易，搭建游戏出海服务平台，支持文创企业海外研发、海外销售，让更多文创产品“出海”又“出圈”。

编辑 欧阳晨煜 审读 李璐 二审 王雯 三审 甘霖