打造可预期法治化营商环境高地，深圳罗湖发布涉企行政执法“三张清单”

深圳商报·读创客户端首席记者 张玮玮 通讯员 司新宣

6月12日，深圳市罗湖区司法局在全市率先构建涉企行政执法“三张清单”制度体系，通过编制十二个领域《涉企首违不罚事项清单》《涉企轻微不罚事项清单》《涉企行政裁量权基准（从轻、减轻）事项清单》并向社会进行公布，建立“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚”柔性执法机制，推动管理型模式向服务型转型，降低企业经营成本，为企业高质量发展注入法治动力和保障。

据了解，罗湖区此次公布的“三张清单”系梳理国家、省、市相关文件中的涉企行政执法事项汇编形成，涵盖了教育、市场监管、城市管理、住房建设、文化市场、卫生健康、水务等12个执法监管领域，共647个行政执法事项。

清单实行“155+145+347”分级处置模式：首违不罚事项155项、轻微不罚事项145项、从轻减轻事项347项。“三张清单”对轻微不罚、首违不罚、从轻减轻的具体情形和适用条件均予以明确，为企业发展营造透明、稳定、可预期的法治环境。

罗湖区司法局践行“预防为主、处罚为辅”的柔性执法理念，以“三张清单”为切入口，靶向解决涉企执法中的“小过重罚”“过罚不当”等突出问题，为企业预留发展与试错空间，避免执法不当给企业带来的潜在成本。对符合不予处罚或可以不予处罚的行为，适用“首违不罚”“轻微不罚”清单及时进行校准，实现容错纠错；对符合从轻减轻的行为，坚决适用从轻减轻清单。

据介绍，“三张清单”将同步在罗湖区人民政府门户网站政务服务“涉企行政执法三张清单”专栏公开发布，将散落于法律法规中的执法事项梳理为清晰简明的“三张清单”。企业只需进入专栏，即可开启“精准导航模式”，快速、直观地获取12个领域执法事项、执法主体、执法依据等关键信息，实现“精准定位”“一键导航”。

罗湖区坚持完善执法监督机制，织密监督网络，通过“定期体检+随机抽查”相结合的方式，督促执法部门全面适用“三张清单”；推行提醒式执法机制，构建政企良性互动关系，释放严格监管不等于高额处罚的鲜明信号；建立执法效果评估机制，通过企业满意度调查、第三方评估等方式跟踪政策实效，切实为企业减负赋能。

罗湖区司法局方面表示，“三张清单”既是执法人员的“紧箍咒”，更是企业发展的“护身符”。该局将根据法律调整和执法实践持续优化清单内容，找出行政执法与企业发展的最佳契合点、平衡点，加大柔性执法力度，全力护航企业高质量发展。