为“飞地”腾飞插上法治之翼，《广东省深汕特别合作区条例》护航深汕产城乡融合发展

“现在，村里的留用地租给国企开发产业园。第一年，我们村就能增收超600万元，20年预期收益过亿。这期间，每位村民每年有望分红2万元。产业园竣工投产，还能给村民提供就业岗位，现在越来越多的‘后生仔’回家乡工作生活了！”深汕特别合作区小漠镇云新村村民陈贵添每每看着村里崛起的一栋栋现代化厂房都会由衷地感到自豪。

过去，云新村只是小漠港畔一个普通的村庄。如今比亚迪在包括云新村在内的小漠片区布局了全国唯一实现港产联动的整车生产基地，一辆辆“深汕智造”的高端电动汽车从这里组装下线，销往全球。

《广东省深汕特别合作区条例》（以下简称“《条例》”）去年11月实施以来，深汕特别合作区在法治轨道上全面深化改革，跨越式高质量发展全面提速，城乡面貌日新月异。

《条例》规定深汕特别合作区土地管理由深圳市负责，并要求深汕推进土地管理改革创新，构建多元化土地利用和土地供应模式。探索推广“村企合作”模式，正是深汕推出的一项改革措施。

当前，深汕特别合作区先后促成蛟湖村、新田坑、大云坡、金兴围等村集体留用地以“村企合作”形式开发建设现代产业园。全面深化改革助力下，新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴协调推进，产城乡融合发展进一步加速，村民从深汕特别合作区大开发大建设大发展中得到了实实在在的红利。

在《条例》支持下，深汕农村集体产权制度改革打出组合拳。目前，深汕34个行政村已全部完成农村集体产权制度改革工作，成立股份经济合作联合社。在一系列改革措施综合加持下，深汕已经实现行政村集体经济年收入超10万元，6个行政村年收入超百万元，其中2个行政村年收入超千万元。当前，深汕正持续深化农村综合性改革试点试验，努力实现30%行政村村级集体经济率先收入达50万元以上。

开发利用好留用地，既有效壮大了集体经济，也挖掘出新型产业空间开发新潜力。在政府部门的“撮合”下，云新村多个村民小组先后与深汕国际汽车城（集团）有限公司达成村企合作，盘活村集体留用地，引进新能源汽车上下游产业。

借助这些留用地腾挪的优质产业空间，深汕国际汽车城（集团）有限公司与京西重工、延锋国际等头部企业达成合作，打造新能源汽车上下游重点项目。项目落地后，比亚迪将更充分发挥链主效应，实现强链、补链、延链，增强产业链高效集聚，完善新能源汽车产业链布局。目前，东风李尔、佛吉亚、壁虎科技、力劲科技、速腾聚创等20多家新能源汽车上下游企业落户深汕。

2023年9月，《条例》经广东省十四届人大常委会第五次会议审议表决通过，并于当年11月正式施行。《条例》施行为深汕特别合作区各项改革发展工作打开新局面，成为深汕发展提档升级关键一招。“飞地”腾飞插上了法治之翼，在法治轨道上不断深化改革，助力深汕经济社会实现了发展能级跃迁。

深汕比亚迪汽车工业园二期西地块达产，招商引资紧锣密鼓促成新能源汽车产业链企业加速集聚……今年上半年，深汕地区生产总值为100.65亿元，同比增长65%，其中，比亚迪增加值数据表现尤其亮眼，上半年增长1554.5%，带动第二产业增加值同比上涨153.9%。

依托改革，深汕产业发展做大了蛋糕，也通过优质社会治理努力分好蛋糕。在《条例》确立的“以人为本”的法治精神指引下，深汕加快引入深圳标准的教育、医疗等优质公共服务资源，高标准配套建设公共服务设施，推进共建共享。

围绕《条例》，一系列触及“深水区”的改革将持续推进，发展红利也将持续释放，进一步推动深汕特别合作区加快发展、跨越发展，以实际行动做实做强广东东部板块高质量发展战略引擎。

编辑 温静 审读 吴剑林 二审 党毅浩 三审 甘霖