深圳持续推进市场监管“数字政府”改革建设 多项创新首开先河 营造一流营商环境

刷脸对话可注册企业，深圳首创录音录像电子签名新模式；在河套深港科技创新合作区推行八项改革，其中，推动数据汇聚融合运用，打造能力更全面、流程更便捷、应用更广泛的数字化服务体系新模式；足不出港澳，就可“一站式”注册深圳公司……

《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》指出：“推进‘数字政府’改革建设，实现主动、精准、整体式、智能化的政府管理和服务。”深圳市市场监督管理局认真贯彻落实中共中央的战略决策，坚持以市场主体和群众需求为导向，敢为天下先，创下多项全国“第一”，营造一流营商环境。近一年来，通过进一步细化量化数字化政务服务标准，持续推进数字化转型，畅通企业开办服务渠道，用科技赋能为群众提供了更高质量、更高水平的登记注册服务，不断地提升了群众办事的获得感和满意度。

科技赋能“小投入”撬动“大回报”

2023年8月1日，在深圳通过刷脸对话即可注册企业。市市场监管局“开办企业一窗通”平台，创新性引入录音录像“双录”进行电子签名新模式，率先在盐田、前海上线试点运行，此举在全国属首创。在当天举行的上线仪式上，深圳市固家装饰工程有限公司企业代表龚秋明、伟轮贸易（深圳）有限公司企业代表莫增平，通过录音录像“双录”进行电子签名领取了营业执照。

龚秋明高兴地告诉记者：“我是一名退伍军人，恰好在八一建军节通过注册企业新模式，领到了营业执照，实在太幸运了！”他说，使用录音录像“双录”签名新模式时，只需扫描商事登记注册页面的二维码，进入“音视频双录”签名文件预览页面，然后跟随系统提示完成“人脸识别”，听取语音播报及阅读系统提示文字，最后使用普通话回答“是的”，完成系统提示检测动作后，即可完成电子签名。“无需任何费用，通过刷脸对话几分钟就可注册企业，省钱省时间！”

随后一年时间里，仅盐田和前海试点就共有近5万人次使用该模式申请设立和注销企业或个体户，成功办理超过2万家企业的业务。今年这项改革进一步深化。6月1日，上线了应用双录电子签名网上全流程办理商事主体注销业务。 8月1日，全市范围内的个体工商户、内资有限公司、外资有限公司设立和全流程注销业务中可以支持使用双录（音频+视频）、电子营业执照、电子印章、数字证书、手机银行等多种签名方式。

值得一提的是，音视频“双录”签名模式，如今已实现外商投资企业全流程一网通办。外商投资企业登记已纳入了“开办企业一窗通”平台。凡持有港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证、外国人永久居留身份证、港澳居民居住证或台湾居民居住证的自然人，通过公证文书跨境信息化流转+录音录像双录签名，真正实现足不出户在网上办理企业开办。

深圳市市场监管局推广这一模式，旨在更好地解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。目前，深圳市有430万户商事主体，过去三年平均每年网上商事登记全流程业务量约为180万笔，约450万次电子签名。随着经济回升，预计今年深圳商事登记网上全流程业务量将超过200万笔，电子签名将超过500万次。统计数据显示，过去三年共有360万申请人使用数字证书签名，平均每年125万次，其中新办数字证书比例约为45.4%。全面应用此技术后，双录的电子签名验证费将由政府负担，预计每年节约年费上亿元，真正实现以“小投入”撬动“大回报”。

“这是深圳政府部门为改善营商环境为商事主体办的又一件创新大实事。”市人大代表、深圳合口味食品有限公司董事长孙小荔说。深圳市人大代表、广东金地律师事务所律师张弢称赞，深圳市市场监管局牢牢抓住市场主体和群众的关切期盼，持续深化商事登记制度改革，创新性引入录音录像“双录”签名新模式，为企业开办按下了“提速增效”键！

“开办企业一窗通”数字化服务更便捷

录音录像“双录”进行电子签名新模式，仅是市市场监管局“数字政府”改革建设的创新举措之一。走进毗邻香港的河套深港科技创新合作区深圳园区，市市场监管局的多项创新成果，让企业处处感受到便利和高效。

《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》指出，加快深港科技创新合作区建设，探索协同开发模式，创新科技管理机制，促进人员、资金、技术和信息等要素高效便捷流动。市市场监管局通过数字科技赋能，围绕深化河套跨境注册窗口“一站式”商事登记服务项目，以制度创新、跨境交流、便民高效等方面工作为重心，实施一系列行之有效的举措，在跨境商事登记服务工作方面走出了新路子、取得了新成效。

为打造能力更全面、流程更便捷、应用更广泛的数字化服务体系新模式，市市场监管局升级6.0版本的“开办企业一窗通”平台。“我原来以为注册企业很麻烦，没想到这么容易！”创业者李明告诉记者，如今把办理营业执照，免费刻章、发票领用、员工社保登记、公积金开户登记、预约银行开户、签订三方扣款协议、水、电、气报装共10个环节已压缩为1个环节、1个平台、1次申报、1日办结，实在是太便捷了！

让李明更惊喜的是，包含营业执照、公章、发票在内的“开业大礼包”，同步发放电子营业执照、电子印章和电子发票。申请人提交的材料齐全、符合法定形式的，审核通过后，政务服务大厅在2小时内为新开办企业准备好“礼包”，申请人可自行前往大厅免费领取，也可选择邮寄到家，全程“零见面”“零费用”“零跑动”。

针对新兴行业企业普遍反映的新增经营范围需求得不到满足和无法及时了解行业政策的堵点问题，市市场监管局还通过深化服务，制定并试点《新兴行业经营范围目录》，涵盖60多项独特经营项目，推动科学研究和技术服务业新登记企业同比增长147.22%。与此同时，以电子营业执照为媒介，构建综合服务平台，实现对“20+8”新兴行业和低空经济领域市场主体政策的精准推送，惠及全市超80万家经营主体，大幅降低企业合规成本。

“近日，我们的会员反馈在电子营业执照小程序中都收到低空经济的相关政策文件，其中包括《深圳经济特区低空经济产业促进条例》及深圳低空经济产业发展专项资金申请的相关文件等，这些政策文件在助力企业合规经营的同时也让企业第一时间掌握了相关扶持政策，在经营过程中可以申请相应的补贴。”低空经济行业协会相关人员连声点赞。

此外，市市场监管局推动“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的审批监管无缝衔接联动，基于行业分类向行业主管部门精准推送经营主体信息，为产业部门制定产业扶持政策和产业分析提供基础性数据支撑，也更好地实现了产业部门精准服务“20+8”产业经营主体。截至6月底，共有78598家市场主体使用了《深圳市新兴行业经营范围目录》中的经营范围，其中55404家新设市场主体。

湾区“软联通”“数据跑路，群众省心”

《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》指出：助推粤港澳大湾区建设。市市场监管局通过数字化服务在湾区“软联通”方面取得多项创新成果。今年，该局对商事登记服务进行了创新优化，进一步拓宽了港澳投资者领取营业执照的渠道，让他们足不出港澳就可“一站式”注册深圳公司。

苏小姐在香港通过智慧终端轻松领取了深圳公司的营业执照，她表示：“这次升级真的太好了！在家附近的自助网点就能拿到营业执照，全程不到10分钟，给深圳政府点赞！”

深圳市升级优化登记注册智慧终端，港澳投资人可以通过持有港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证、外国人永久居留身份证、港澳居民居住证或台湾居民居住证等证件实现自助领取营业执照。

据市市场监管局负责人介绍，过去，港澳投资者领取营业执照需亲自到深圳办证窗口办理，耗时费力。自2022年以来，市市场监管局先后将智慧终端部署在港澳地区，迈出了跨境发照的第一步。本次升级，完善了支持的证照类型和领取渠道，覆盖更多身份证件类型，可以选择深圳市内和港澳地区共计100多台登记注册智慧终端自助领取营业执照。

据悉，市市场监管局坚持主动牵引大湾区多位一体商事登记的国际化改革。例如：通过在全国首创音视频双录对境外投资者开展实名登记，推动深港澳经营主体登记注册信息共享；实现公证文书在线查询与电子化跨境流转等措施，实现外资全流程办理；创新“深港澳通注册易”服务，委托在港澳的合作银行，为投资者提供深圳商事登记、商务备案等“一站式”服务，目前，中国银行、建设银行、工商银行、招商银行、南洋商业银行、创兴银行、华夏银行等均可提供相关服务，不仅节省了投资者的时间和精力，也体现了“数据跑路，群众省心”的服务理念。

（照片由深圳市企业注册局提供）

编辑 冯思颖 审读 匡彧 二审 桂桐 三审 陈晨