改革在一线⑥丨全省首创：重大工业项目“完工即投产”

“最少为我们节约了6至8个月的时间。过去一环套一环，项目要竣工验收后才能安装生产设备，需要多花费一年半载的时间。”松山湖的安美科技股份有限公司东部工业园增资扩产项目现场，项目负责人姚斌表示，东莞自去年实施的重大工业项目“完工即投产”改革，使得项目能够在完成主体结构分部验收之后、竣工验收备案之前提前进场安装工艺设备，极大提升效率。

党的二十届三中全会指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。

东莞作为国际制造名城，深知企业发展需求，积极深化联合验收机制，在全省首创工业项目建设“完工即投产”，推动改革后工程建设投产周期压缩约25%。

■安美科技股份有限公司东部工业园增资扩产项目现场

部门联动 监管事项并联推进

安美科技股份有限公司东部工业园增资扩产项目一期已完成内部装修。走进项目现场，工作人员正对设备进行调试，争取早日实现投产。安美科技股份有限公司是国内领先的润滑材料研发企业，该项目总投资3亿元。

据介绍，在牢牢守住安全发展底线的前提下，“完工即投产”改革允许企业在完成主体结构分部验收后，即可提前进入装饰装修及设备安装阶段，极大地缩短了项目从建设到投产的周期。

近年来，东莞不断深化“放管服”改革，特别是在项目审批领域取得了突破性进展。通过创新审批机制，优化服务流程，东莞成功实现了从传统的“串联”审批模式向高效的“并联”审批模式的转变。

如何进一步加快项目落地速度？

据悉，2023年，东莞印发了《东莞市深化联合验收机制推动重大工业项目“完工即投产”实施方案(试行)》。该方案以各职能部门的紧密联动为核心，通过提前介入、并联推进等方式，将项目审批、建设和验收等工作流程与厂房装饰装修、生产设备安装等投产环节深度融合，打造了一条“完工即投产”的绿色通道。

强化部门联动，夯实制度基础。方案提出，由重大工业项目建设单位对工程项目整体质量安全进行充分研判，在确保达到安全使用条件的前提下，以自愿为原则向所在镇街（园区）申报纳入年度完工即投产或部分投产的重大工业项目实施清单，由各镇街（园区）梳理清单后报市发展改革局，由市发展改革局会同市工业和信息化局、市投资促进局等梳理形成实施范围清单，并适时进行动态调整。

在前期工程审批制度改革基础上，东莞深化联合验收机制，综合运用服务前移、允许提前安装设备、允许提前装饰装修、提高关键事项验收效率等方式，将项目审批、建设和验收等与厂房装饰装修、生产设备安装等环节融合起来，在全省首创工业项目建设“完工即投产”，改革后工程建设投产周期压缩约25%。

以莞台高新产业园项目为例，该项目于3月20日签约落地，3月29日获批东莞2024年重大项目，4月6日挂牌，5月6日拿地摘牌，6月24日正式动工建设，开发建设期为18个月，2025年12月前竣工。

目前，已有16家台资企业签约入驻园区，产业涵盖电子数字智造、数控装备、电子信息、汽车零部件、电子产品检测等多个高新领域。据介绍，莞台高新产业园区首先把空间腾挪出来，项目落地时可以即刻衔接，做到“完工即投产”。

压实责任 全省首创并行建设

如何缩短项目从完工到投产的“空窗期”？东莞有经验。

在追求项目落地速度的同时，东莞始终坚守安全生产的底线。市重大工业项目在推进过程中，严格抓实抓细安全生产各项工作，确保项目在高质量推进的同时，也实现了安全可控。

针对大型复杂项目，东莞还创新性地提出了分栋分批联合验收模式。在确保项目整体质量安全、达到安全使用条件的前提下，已满足使用功能的单位工程可单独进行竣工验收并投入使用。

政策背后，是五项明确条件的严格把关，包括独立的施工许可证、完整的消防人防设施、设计文件与施工合同的全面履行、独立完整的工程档案，以及公共消防设施的完备与临时通道的设置。

值得一提的是，东莞在全省首创“并行建设”模式，打破了传统建设流程中的壁垒。允许生产设备提前进场安装、允许提前装饰装修。同时，支持企业自主选择联合验收范围，分栋分批进行验收，并灵活运用“承诺+容缺+限期补正”机制，进一步提升了审批效率，为项目快速投产提供了有力保障。

在追求效率的同时，东莞始终将安全生产放在首位。通过建立明确的负面清单，将不符合条件的项目排除在“完工即投产”实施范围之外；实行安全生产承诺制，压实企业主体责任；通过召开联席会议，加强部门间沟通协调，确保安全生产监管责任落到实处。这一系列举措，为项目的快速推进筑起了坚实的安全防线。

据介绍，为验证“完工即投产”模式的可行性与有效性，东莞精心选取了具有代表性的11个市重大工业项目作为首批试点。自2023年4月启动以来，这些项目均取得了显著进展，为后续的全面铺开积累了宝贵经验。随后，7月和10月，东莞又分别将16个和4个项目纳入试点清单，进一步扩大了改革覆盖面。

为进一步加快市重大工业项目的建设速度，东莞还允许在主体结构尚未封顶的情况下，提前开展装饰装修工程施工。这一创新举措基于严格的条件审核，包括混凝土浇捣时间、试件检测试验强度达标，以及施工安全保障措施的全面落实。同时，政策明确了装饰装修工程的报建与施工管理规范，确保施工过程的合法合规与高效有序。此举不仅缩短了项目整体建设周期，也为企业提前布局市场、抢占先机提供了宝贵时间。

今年，市政府将工业投资作为“投资年”的主战场，突出空间、项目、效率，全面掀起动工一批、建成一批、储备一批的重大项目建设热潮。为了扩大有效投资，推动产业项目提速落地，东莞还成立了由市领导挂帅，相关镇街（园区）、部门参与的服务专班，实行“一个项目、一个专班、一跟到底”的服务模式。同时，推广“摘牌即动工”“完工即投产”模式，确保项目高效落地，让项目规划蓝图迅速转化为热火朝天的建设场景。