先行示范五周年 金融改革结硕果

党的二十届三中全会对深化金融体制改革作出重大部署。在深圳这片改革开放的前沿阵地，中国特色社会主义先行示范区建设迎来了五周年的重要里程碑。这五年，是深圳深化金融改革，书写深圳高质量发展新篇章的五年；是深圳以先行先试为墨，绘就改革开放新画卷的五年。深圳金融监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定决心，引领辖内银行业保险业不断探索金融改革的新路径，为构建新发展格局、推动中国式现代化贡献深圳金融力量。

坚持稳中求进

多项指标稳居全国前列

五年来，深圳银行保险法人机构、省级分支机构数量从64家、145家增长至67家、160家，机构数居全国大中城市第三位。深圳金融监管局监管的银行业总资产从8.54万亿元增长至13.49万亿元，存、贷款规模从6.08万亿元、5.73万亿元增长至9.57万亿元、9.50万亿元，均居全国大中城市第三位,分别为2019年6月末的1.58倍、1.57倍和1.66倍。在深保险法人总资产从4.64万亿元增长至7.30万亿元，占全国保险机构总资产的21.60%，居全国大中城市第二位。2024年上半年，深圳保险业实现原保费收入1121.66亿元，五年年均增速7.82%。

创新驱动发展

深圳金融改革破冰前行

深圳，这座城市的血脉中流淌着改革与开放的基因，而创新则是其灵魂深处多年积淀的瑰宝，直接驱动着其飞速前行的步伐。五年来，深圳金融监管局紧扣高质量发展的时代脉搏，持续深化金融领域改革创新，一系列“首创”与“首单”项目如雨后春笋般涌现，书写着金融新篇章。助力香港大新银行在深圳设立直属分行，此举不仅开创外资银行同时拥有内地法人子行与直属分行的“双牌照”先河，更彰显了深圳作为金融开放高地的独特魅力。随后，微众银行在香港的科技子公司获批设立，不仅填补了我国民营银行在金融科技海外布局的空白，更促进了内地、香港及国际间金融科技领域的深度融合与协同创新。面对新能源汽车产业的蓬勃兴起，指导行业率先出台《新能源车险承保理赔工作指引》，为这一新兴产业保驾护航，彰显了深圳金融服务实体经济的责任与担当。率先发布《深圳独立个人保险代理人登记注册事项工作指引》，为独立代理人保险业务作出“深圳示范”，展现了深圳在保险市场规范化、专业化发展方面的前瞻视野与引领作用。推动全国首个《新型保险中介市场体系实施意见》在深圳落地，标志着“一体五维”新型保险中介市场体系建设的正式启动，这一创新举措，有力推动保险中介市场转型升级，提升行业整体效能，为保险业高质量发展注入新的活力。

在金融市场互联互通方面，深圳也走在全国前列。深圳金融监管局推出的支持前海深化改革开放16条举措，如强劲东风，助力前海成为深港金融机构的汇聚高地与金融对外开放的璀璨窗口，使深圳成为港资银行聚集程度最高的城市。在河套区域，致力于构建完善的科技金融生态体系，为科技创新与金融服务的深度融合铺设坚实基石。指导大新银行和华南商业银行深圳分行通过数据出境安全评估。同时，携手市委网信办、香港金融管理局及人民银行深圳市分行等多方力量，共同推动深港跨境数据验证平台的上线试运行，极大促进了数据要素跨境自由流动，为两地乃至更广泛区域的经贸合作开辟了新路径。为进一步优化跨境营商环境，联合市场监管、人社等部门，创新推出“深港通注册易”“湾区社保服务通”等跨境政务一站式服务，极大地便利了跨境企业与个人在深圳的生活与发展，展现了深圳作为国际化大都市的开放与包容。在消费者权益保护方面也不遗余力，共同建立粤港澳深保险消费纠纷调解合作机制，为跨境消费者筑起了一道坚实的权益保护屏障。

同时，跨境理财通试点、跨境保险产品的推出展现了深圳金融开放的强劲势头。目前深圳地区25家试点银行累计开立“跨境理财通”业务相关账户58209个，跨境收付金额合计301.89亿元，相关业务超过大湾区“跨境理财通”业务总量的40%。23家人身险公司累计备案8款跨境医疗险产品和59款大湾区专属重疾险产品，10家财产险公司开展跨境车险业务，“三地车险 一地投保”已成功破局。

做好“五篇大文章”

赋能经济社会高质量发展

“经济是肌体，金融是血脉。”中央金融工作会议提出，要做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。五年来，深圳金融监管局精准施策，引导金融资源向制造业、科技创新、外贸等重点领域倾斜，助力深圳经济社会高质量发展。

擦亮“制造业当家”金字招牌。携手市工信局精心策划金融服务对接会，引领金融机构积极融入“20+8”产业集群生态与20大前沿制造业园区发展浪潮。同时与政府紧密合作，加速政策性开发性金融工具的高效落地，成功引领全国先河，实现设备更新改造贷款的精准“滴灌”，为产业升级注入强劲动力。五年来，我们见证了制造业贷款余额的飞跃式增长，从0.66万亿元的坚实起点，跃升至1.51万亿元的崭新高度，年均增长率高达18.10%，彰显了制造业发展的蓬勃活力与无限潜力。2024年6月末，辖内战略性新兴产业贷款余额更是达到了1.15万亿元的规模，站稳万亿元台阶，年均增速达31.55%，推动深圳在培育新动能和高质量发展的道路上迈出坚实步伐。

铸就创新驱动发展的强劲引擎。深圳金融监管局致力于革新科技金融体制机制，2024年发布1号文件做好科技金融大文章，从构建专营服务体系、优化风险管理、支持探索开展具有科技特色的研发贷等多项金融产品，为科技创新提供坚实的金融支撑。携手多部门，共同发布加强知识产权质押融资指导意见，通过搭建高效便捷的知识产权质押融资绿色通道，助力企业将宝贵的“知产”转化为流动的资产，激发创新活力。针对“专精特新”企业这一高质量发展的生力军，与市工信局等紧密合作，出台专项实施意见，旨在构建全方位、多层次的“专精特新”金融服务体系，精准滴灌，助力这些企业在专业领域深耕细作、茁壮成长。充分发挥金融机构间的协同效应，创新推出“见贷即担”“见贷即保”及“见投即贷”等高效金融服务模式，极大提升科创金融服务的响应速度与服务质量，为科技企业插上腾飞的翅膀。这一系列举措成效显著，深圳科技型企业贷款余额实现了从2020年末4505亿元到2024年6月末10816亿元的飞跃式增长，彰显了金融对科技创新的强大赋能作用。此外，截至2024年6月末，深圳科技保险累计提供的风险保障已近7000亿元，为科技企业筑起坚实的风险防护网，进一步坚定其创新发展的信心与决心。

践行“绿水青山就是金山银山”。在绿色金融领域，深圳同样走在了全国前列。深圳金融监管局协助深圳市颁布全国首部绿色金融领域法规——《深圳经济特区绿色金融条例》，为绿色金融发展奠定了坚实的法律基础。携手市地方金融局等多部门发布《金融机构环境信息披露指引》，为金融机构提供一套清晰、可操作的环境信息披露标准，引领行业向更加透明、绿色的方向迈进。此外，联合人民银行深圳市分行、市规自局和市地方金融局发布全国首部蓝色金融指导意见，指导机构成功落地全国首单红树林碳汇指数保险产品，这不仅是对海洋生态保护的创新尝试，也为深圳海洋中心城市的建设注入了绿色动力。在绿色金融产品的创新探索上，从碳减排项目贷款、碳资产质押贷款到可持续发展挂钩贷款，为绿色项目提供了多样化的融资渠道。成功发行离岸人民币地方政府绿色债券、碳中和债券、蓝色债券、可持续发展挂钩债券、绿色资产支持证券等创新产品。推出电化学储能保险、绿色建筑性能保险、碳配额保险等最新项目，为绿色产业的发展提供了全方位的风险保障。截至2023年末，辖内绿色信贷余额8450.46亿元，是2020年的3.25倍，彰显了绿色金融的强劲增长势头。近五年，辖内环境污染强制责任保险提供风险保障超过100亿元，居全省、全国前列，为环保事业筑起坚实的金融防线。

有效缓解小微企业融资难题。五年来，深圳金融监管局不断优化普惠金融服务，力争让金融活水精准滴灌到实体经济的每一个角落。深化银税合作，将小微企业“纳税信用”转化为“融资信用”。2023年末，辖内小微企业“银税合作”贷款余额是2018年末的13.4倍，其中85%为纯信用贷款。为解决小微企业“首贷难”问题，通过建立首贷户培育机制，推动市政府出台“首贷户”贷款贴息政策，运用大数据筛选“无贷户”，引导金融机构予以重点对接。2020年以来，这一机制已惠及超过38万首贷户（含深圳市外），累计发放贷款超过3600亿元，为小微企业的成长注入了强劲动力。升级推出“深惠万企 圳在行动”普惠金融新品牌，引导银行变“坐商”为“行商”。2024年6月末，辖内普惠型小微企业贷款余额1.84万亿元，近五年年均增速27.48%。贷款户数134万户，五年间增长1.86倍。尤为值得一提的是，新发放的普惠型小微企业贷款利率较2019年下降2.3个百分点，有效降低了小微企业的融资成本，激发了市场活力。

助力“老有颐养”增进银发福祉。深圳金融监管局联合市民政局、市地方金融局印发做好深圳养老金融大文章的实施意见，为深圳养老金融高质量发展精心绘制“施工图”。在全国首批启动实施个人养老金制度，截至2024年6月末，深圳共有21家银行启动该业务，开立个人养老金账户405.78万户。首批开展商业养老金试点，截至2024年6月末，辖内6.2万人开立商业养老金账户，销售金额44.16亿元，居全国试点地区前列。为进一步优化老年群体金融服务体验，制定全国首个金融适老服务标准，已完成首批684个网点“智志助老e站”挂牌和1517个营业网点无障碍改造。此外，已累计发放银行颐年卡突破110万张，惠及九成在深老人，这张卡片不仅承载支付功能，更实现高龄老人津贴无感申办、自动提标、线上认证，提升了老年人的幸福感和获得感。

塑造数字金融的新蓝海。深圳金融监管局在全系统率先制定银行业保险业数字化转型三年行动方案，精心构建数字化转型监测评价体系，鼓励银行保险机构在数字化转型中积极探索、勇于创新。通过深度融合大数据、人工智能、区块链等前沿科技，深圳银行保险机构在风险防控的精准度、客户服务的个性化以及产品创新的深度与广度上均实现了质的飞跃。已有5家属地法人机构在新兴技术金融应用方面探索建立国家标准、行业标准，6家参与金融科技、金融基础设施、金融网络安全及金融业信息化核心技术自主可控标准建设。部分科技领先的机构向同业输出金融科技产品与服务，积极参与地方金融信息、信用、数据体系建设，构建开放创新、合作共赢的产业生态。

助力外贸企业扬帆出海。深圳金融监管局联合市商务局在深圳“单一窗口”创新打造“外贸金融超市”，为企业“一站式”提供国际结算、融资、出口信用保险等服务。同时，指导机构在全国率先承保消费品进口预付款保险，推动优化进口供应链金融服务模式。截至2024年6月末，深圳中资银行外贸贷款余额1.23万亿元，有统计以来年均增速121.91%，彰显了深圳金融对外贸领域的强大支撑力。“大统保”政策累计为2万余家中小外贸企业提供风险保障205亿美元，支持力度领先全国重点外贸省市。

“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”深圳金融监管局将深入贯彻党的二十大和二十届一中、二中、三中全会及中央金融工作会议精神，高擎“四新”工程之旗，精心构建链条严密、环环相扣的改革驱动体系，以矢志不渝的钉钉子精神，确保每一项改革任务精准落地、开花结果，为加快建设金融强国，推动中国式现代化贡献更多深圳金融智慧和力量。

（来源：深圳特区报）

编辑 冯靖娴 二审 杨乔博 三审 吴向阳