政府部门赴企调研要干实事重实效

到企业开展调研、邀请企业参加活动、前往企业进行检查……以往政府部门的这些活动，有些本就是可有可无，却对企业日常的生产经营造成了不小的影响，部分企业有苦说不出。今年2月上线的海南省涉企活动统筹监测系统，让企业有了对过度调研说“不”的底气。据悉，该系统通过“预约制”组织和协调调研，目前该系统上共开展活动6090次，发起活动被拒67次。本期“思与辨”就该话题进行讨论。

主持人：赵鑫

嘉宾：匡贤明（中国<海南>改革发展研究院副院长）

段哲哲（深圳大学政府管理学院、全球特大型城市

治理研究院决策咨询部主任、研究员）

詹国辉（南京财经大学MPA教育中心副主任、副教授）

调研要注重实效，这是根本所在

主持人：您怎么看政府赴企调研与企业日常生产经营的关系？如何让调研活动在支持企业发展与保障企业正常运营之间找到平衡？

匡贤明：一方面，政府赴企调研是把握市场主体需求，帮助市场主体解决问题的一个重要途径；另一方面，一些企业的日常生产经营客观上也会因为调研而需要做出调整。但问题的本质不在于调研本身，而在于“无效调研”“过度调研”。把握调研的“度”，关键不在于次数，而在于调研能否抓住企业个性问题，找出市场共性问题，并解决这类问题。也就是说，调研要注重实效，这是根本所在。为此，政府赴企调研前，需要做足做好功课。

段哲哲：政府赴企调研和企业日常生产经营之间存在辩证关系。一方面，各级政府调研能够了解企业的实际需求和困难，从而制定更加贴近实际的公共政策，推动企业发展。另一方面，过度的政府调研活动可能会干扰企业的正常生产经营，增加企业的负担。

为了实现这种平衡，发挥政府企业调研的积极作用，应做好以下工作：各政府部门应统筹协调调研活动，避免多头、重复调研，减少企业负担；调研活动应避开企业的生产高峰期或重要经营活动时间，减少对企业日常运营的干扰；调研方式应更加灵活，可以采用线上问卷、电话访谈、视频会议等非现场调研方式。

詹国辉：政府调研有助于促进企业发展，但一旦调研过度了，可能会干扰企业的正常运营。为了使调研活动在支持企业发展与保障企业正常运营之间找到平衡，可以从以下几个方面入手：第一，做好前期准备。政府调研前应充分了解企业的基本情况、行业背景及调研目的，制定符合现实的调研计划和访谈提纲，减少调研过程中的盲目性和随意性。第二，精简调研流程。尽量缩短调研时间，减少不必要的会议和接待安排，确保调研活动高效有序进行。第三，注重实效。调研过程中应重点关注企业的实际问题和需求，避免流于形式，确保调研结果能够真正为企业带来实惠和帮助。第四，尊重企业意愿，合理安排调研时间和频次。

其他地区在借鉴“预约制”调研模式时应注重预约平台建设，提升企业体验感

主持人：海南这一“预约制”的调研模式，其他地区是否也可以借鉴使用？

詹国辉：海南这一“预约制”的调研模式，其他地区可以借鉴使用，但要注意以下问题。一是明确预约范围，界定哪些涉企活动需要预约，如调研、交流、走访、慰问等，确保流程规范统一。二是简化预约流程，减少企业负担，提高预约效率。三是加强预约管理。明确预约审核机制，确保预约活动合理、合规，避免重复预约或无效预约。四是注重预约平台建设，能够支持预约、登记、统筹、反馈等功能，提升企业体验感。

匡贤明：“预约制调研”是一个创新和探索，本质是通过预约方式明确调研目的、问题、时间安排等，同时减少对企业经营的干扰。其他地区在借鉴“预约制”调研模式时，需要注意：1.调研问题与目的需要清晰明确。调研方要做好功课，避免无的放矢，避免形式主义的调研。2.调研活动尽可能更加“集成”，相关相近主题的调研活动可以合并，减少对企业的干扰。3.要建立双向反馈机制，调研结束后要征求企业意见，形成“闭环”。

段哲哲：海南推出的这一调研模式，解决了企业面临的多头调研、重复检查等问题，使企业在面对无谓的调研活动时有了拒绝的底气，有助于维护企业的正常生产经营秩序，其他地区可以借鉴这一模式。尤其是深圳作为改革开放的前沿城市，企业主体多，各级政府企业调研频次多，引入“预约制”调研模式时，深圳需要注意：一是试点先行：先选择部分行业或区域试点，根据反馈不断完善预约制度，然后逐步推广。二是注重信息保护。利用深圳在科技领域的优势，可在“i深圳”平台加挂智能化预约系统，保护企业的商业秘密和数据隐私，增强企业对系统的信任度。三是严格制度刚性。让各级政府部门熟悉预约制度的流程和操作，严格遵守预约制度刚性，根据企业的时间安排调研活动。

要以市场主体的切身感受和实际效果来衡量营商环境

主持人：政府创环境、企业创财富。对于打造“有事服务、无事不扰”的营商环境，您还有哪些好建议？

詹国辉：第一，优化政务服务流程。首先，简化审批程序，进一步减少审批环节，缩短审批时间，提高审批效率。其次，推行“一站式”服务。整合政府各部门资源，提供“一站式”政务服务，方便企业办理各类手续。最后，强化在线服务。提供在线咨询、在线申报、在线查询等服务，让企业足不出户就能办成事。

第二，建立政企沟通机制。一方面，定期召开政企座谈会，政府定期邀请企业代表参加座谈会，听取企业意见和建议，及时解决企业遇到的问题。另一方面，开通企业服务热线，为企业提供政策咨询、投诉举报等渠道，确保企业问题能够及时反馈和得到处理。

第三，营造亲清政商关系。政府和企业应明确交往界限，政府要多运用法治思维和法治方式解决问题、协调关系，增进双方的了解和信任。

段哲哲：近年来，深圳持续优化营商环境，始终秉承“有事服务、无事不扰”这一理念，最大程度为企业生产经营提供便利，时刻让企业在深圳感受贴身、贴心服务，支持企业家以恒心办恒业。

今后还需要继续完善常态化的、跨政府部门、跨区域的涉企涉产业信息沟通机制，及时了解企业产业发展的需求。同时，积极借鉴学习国际先进城市营商环境建设经验，逐条对标、实事求是比较、全面提升深圳对全球资本的吸引力。

匡贤明：第一，要以市场主体的切身感受和实际效果来衡量营商环境。考核政府部门优化营商环境的进展与不足，要突出结果导向，淡化过程导向。第二，对标国际高标准的营商环境，在高标准下找进展、找差距、找措施。第三，对于各部门出台的政策，可以考虑设置营商环境的评估与试行环节。一是评估它对营商环境的影响；二是政策制定部门自己要“走一遍”政策流程。第四，鼓励各地“微创新”，深圳可以率先建立地方营商环境创新案例库，定期发布并推广。

编辑李璐审读张雪松二审王雯三审甘霖