优化外商投资环境扩大高水平对外开放 | 专论

提 要

面向未来，深圳要深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，深化外商投资和对外投资管理体制改革，以更大力度吸引和利用外商投资为突破口，提升政策的溢出和放大效应，正确认识国际资本的流动规律和规则导向，稳步扩大制度型开放，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，优化外资促进和服务机制，以高水平对外开放促进新质生产力培育壮大。

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）对高水平对外开放做出系统部署，指出开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。对深圳而言，对外开放是经济社会发展的强大动力和重要法宝，外资外企是深圳城市发展变迁的见证者和参与者。今年5月，深圳发布《进一步加大吸引和利用外资实施办法》（以下简称《实施办法》），结合高水平对外开放新形势新任务新要求，推出了20条针对性强、含金量高的具体政策措施，这一举动释放出稳外资稳外贸的积极信号，有利于推动深圳经济高质量发展，为扩大高水平对外开放和加快培育新质生产力提供了有力的政策保障。

具体而言，《实施办法》发布主要有三方面的意义。一是有利于巩固外贸外资基本盘。《实施办法》深入贯彻落实党中央、国务院关于稳外资工作的部署要求，所提出的一系列政策有利于解决外企在深投资兴业面临的各种具体问题和障碍，提升了服务外企发展的精准度和有效性，有助于外企进一步降本增效，直接增强优质外企投资深圳意愿，也为深圳推动外贸外资量质齐升，塑造城市竞争新优势提供了政策支撑，有助于实现外资企业发展与高水平对外开放。

二是有利于推进产业结构焕新升级。《实施办法》引导外资积极参与深圳高端新兴产业链的打造，鼓励支持外企开展科技研发创新活动，有望吸引汇聚全球资金、技术、人才、货物，也给本土企业带来了更大的竞争压力，倒逼本土企业提升创新水平、提高产品质量和服务水平，进而助力优化产业布局和内部结构，实现全市资源要素的高效配置，这对深圳培育更多具有核心竞争力的市场主体，打造具有高科技、高效能、高质量特征的现代产业体系具有重要意义。

三是有利于更加深度融入世界经济。《实施办法》进一步扩大市场准入，持续拓宽吸引外资渠道，优化外商投资环境，有望吸引更多外资企业进入深圳市场，利用外资规模和水平将得到进一步提高，增强国内国际两个市场两种资源的联动效应，推动深圳优势产业链供应链成为世界经济不可或缺的一部分，也有望促进深圳与更多国外城市开展贸易投资活动，共同维护全球产业链供应链稳定畅通和应对经济挑战。

面向未来，深圳要深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，根据《决定》部署，深化外商投资和对外投资管理体制改革，以更大力度吸引和利用外商投资为突破口，提升政策的溢出和放大效应，正确认识国际资本的流动规律和规则导向，稳步扩大制度型开放，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，优化外资促进和服务机制，以高水平对外开放促进新质生产力培育壮大。

一是加快推进贸易投资便利化自由化。推动前海蛇口自贸片区积极实施自贸试验区提升战略，开展对标国际高标准经贸规则政策试点，在政府采购、国有企业、知识产权、商事纠纷解决、公平竞争等若干重点领域率先实行更大程度压力测试。持续在金融、法律、医疗、教育、文化娱乐、电信、跨境数据等重点领域选准“小切口”，在制度型开放上实现更大突破。鼓励企业发展高增值型服务外包业务，扩大成套和关键设备和先进技术服务进口。

二是探索打造“数据特区”。依托前海自贸区、河套合作区等重大平台，制定可供国际市场交易的数据清单，允许供需双方进行数据计算、分析、挖掘、转换和应用工作，打造国内外数据贸易超级联系人。促进国际信息在前海合作区、河套合作区自由顺畅流通，能够获取到最快最及时的全球资讯。加强与国际数据机构和组织的交流与合作，探索跨境数据开发利用业务场景。

三是拓宽外资外企招引渠道。持续打造深圳全球招商大会品牌，发挥高交会、文博会、海博会等重要展会作用，以会为媒开展外资企业招引。加强与在深及在华跨国企业、外国商协会、境外经贸和投资促进机构的联系合作，邀请更多外资企业高管、国际组织代表和科技创新领军人物到访深圳，吸引更多跨国资本、跨国公司投资深圳，设立地区总部和科研机构。针对“一带一路”共建国家和东盟地区等，探索以股权投资模式，与外资企业围绕先进制造业和科技创新开展合作，促成更多上下游产业项目落地。

四是提升城市国际化水平。按照《决定》部署，积极推进首发经济，加快建设福田中心商业区、后海超级商业区和罗湖核心商圈等世界级地标商圈，支持国内外知名品牌在深开设亚洲首店、中国(内地)首店、华南首店、深圳首店。编制深圳市英文地图，优化提升重点建筑物、车行道、人行道的外文标识标牌。打造一批国际化街区、国际人才社区、留学生社区，营造良好的国际化氛围。依托华为、腾讯、大疆、比亚迪等优势企业，集中展示企业资源，深入发展工业旅游，加强国际研学旅行交流，进一步提升深圳的国际吸引力和影响力。

（作者系广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、广东亚太创新经济研究院战略研究所所长）

编辑 冯思颖 审读 张雪松 二审 王雯 三审 甘霖