进一步全面深化改革必须坚持系统观念

提要

以系统观念进一步全面深化改革、推进中国式现代化，须把握好五对关系：经济和社会的关系、政府和市场的关系、效率和公平的关系、活力和秩序的关系、发展和安全的关系。

党中央对进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题作出战略部署，明确指出进一步全面深化改革要贯彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念等重大原则。其中，坚持系统观念，重点在于“正确处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性”，这些重要内容为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供了重要的方法论遵循。

坚持系统观念，是习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的重要组成部分，是贯穿党的创新理论最新成果的基本立场观点方法，是以习近平同志为核心的党中央自觉运用辩证唯物主义和历史唯物主义，从新的实际出发在思想方法和工作方法等方面提出的新要求，既是应对当前国内外环境变化所做出的战略抉择，也是进一步全面深化改革必须坚持的重要方法论。以系统观念进一步全面深化改革、推进中国式现代化，须把握好以下五对关系：

一是把握好经济和社会的关系。经济高质量发展与社会全面发展是现代化建设的重要指标，二者相辅相成、相得益彰。在新的历史条件下进一步全面深化改革，要发挥好经济体制改革的牵引作用。经济的嵌入效应，使其对其他领域的改革发展具有重要的影响和传导作用。换言之，重大经济体制改革，必然会带动和引发其他社会领域进行改革跟进，这就要求在接下来的改革发展中，更加注重系统集成，更加注重统筹兼顾，找准经济领域与其他领域的结合点和传导链，以经济体制改革带动全面深化改革不断走向深入。同时，我们要更加注重统筹谋划好多领域的配套改革措施，着力解决制约新发展格局和推动高质量发展的卡点堵点问题、发展环境和民生领域的痛点难点问题、有悖社会公平正义的焦点热点问题，努力使经济发展成果更多更公平惠及全体人民，在不断满足人民群众对美好生活的向往中发现和培育新的经济增长点。

二是把握好政府和市场的关系。党的十八届三中全会明确指出，全面深化改革，经济体制改革是重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。党的二十大报告再次强调“构建高水平社会主义市场经济体制”，要“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。新时代以来，党中央围绕政府和市场关系这一核心问题，不断完善社会主义基本经济制度，加快完善社会主义市场经济体制，用好用活“两只手”，使“无形之手”充分施展，“有形之手”有为善为，一面防止“市场机制失灵”，一面抑制“政府过度干预”，发挥好政府与市场的协同互补作用。进一步全面深化改革，处理好政府和市场的关系仍是重中之重。如何构建高水平社会主义市场经济体制，如何健全宏观经济治理体系和推动高质量发展的体制机制，都是当前经济社会改革发展需要解决的重大课题。统筹处理好政府与市场的关系，以改革激发活力，要进一步发挥政府的规范引导作用和市场机制的调节作用，继续探索社会主义制度与市场经济的有机结合，推动“有效市场”和“有为政府”的协调一致、互促共进，发挥好两个方面的优势，加快建设全国统一大市场，激发要素活力，以适应新质生产力的发展要求。

三是把握好效率和公平的关系。效率和公平如何兼顾，因其复杂难解而被称之为“经济学上的哥德巴赫猜想”。正确认识并处理好二者之间的关系是进一步全面深化改革必须面对且必须解决的问题之一。一方面，改革之目的在于提高效率，通过破除制约经济社会发展的体制机制障碍，进一步解放和发展生产力，增强市场主体的主动性和创造性，释放社会活力，这是推进改革的目标和方向。另一方面，在提高效率的同时，要把公平放在更重要的位置，解决好发展带来的诸多问题，不仅要解决好结果公平的问题，更好解决好规则公平的问题，既把“蛋糕”做大做好，也把“蛋糕”切好分好，更好实现效率与公平相兼顾、相促进、相统一，在高质量发展中促进共同富裕。

四是把握好活力和秩序的关系。活力，是指旺盛的生命力，蕴含着丰富性和多样性，秩序是指有条理有组织地安排，意味着一致性、稳定性和连续性。二者是辩证统一的有机体，必须统筹兼顾，不可偏废。没有秩序，改革失去方向。而如果失去活力，社会则往往缺乏生机，不利于社会秩序稳定。对此，习近平总书记指出，一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活力和秩序有机统一。统筹兼顾好活力与秩序是我们党在40余年的改革开放中形成的宝贵历史经验，改革是当代中国的活力之源，而秩序又为改革提供了规范之轨，正是在活力与秩序的动态平衡中，我们取得了经济长期发展和社会长期稳定的“两大奇迹”。基于此，激发创新创造活力，既要进一步深化各方面体制机制改革，充分释放全社会创新创造潜能，从而更好地激发人民群众的积极性、主动性、创造性，还要加快构建秩序框架，通过法治建设、制度建设、道德建设推动改革有序进行，努力推动形成既充满活力又拥有良好秩序，稳而不乱、活而有序的社会环境。

五是把握好发展和安全的关系。发展与安全作为改革之两翼，驱动之双轮，互为条件、相互推进。习近平总书记指出：“坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动”，这既是当前做好经济工作的思想指引，也是进一步全面深化改革的行动指南。一方面，改革的目的在于发展，实现高质量发展是中国式现代化的本质要求之一，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。古今中外的实践经验都告诉我们，不发展就是最大的不安全。因此，我们要把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，在高质量发展中有效防范和化解风险挑战，统筹推进高质量发展和高水平安全。同时，在改革发展中要倍加重视安全和稳定的全局性战略性地位，坚定不移地贯彻总体国家安全观，牢牢把握主动权，下好先手棋、打好主动仗，紧盯金融、粮食、能源等重点领域安全问题，为改革的顺利推进提供稳定的环境支撑。因此，进一步全面深化改革，必须坚定不移推进高质量发展，时刻压牢安全这一安邦定国的重要基石，不断提高战略思维、辩证思维、底线思维能力，确保改革开放事业行稳致远。

（作者系深圳市社会科学院政法研究所助理研究员、博士）

编辑吴诗敏审读张雪松二审王雯三审徐恬