“新形象工程”背后是政绩冲动必须下大力气纠治

漫画：首席编辑冯大美

近期，河南省南阳市南召县发布公告，将倒查最近8年的“政绩工程”“新形象工程”，严肃查处失职失责、违纪违法及背后的不正之风和腐败问题；黑龙江绥芬河市等多地也展开“新形象工程”专项整治工作。对“新形象工程”不仅严查，还要倒查多年，这一态势值得关注。这些“新形象工程”加重基层负担，导致国家财产和社会资源严重浪费，必须下大力气纠治。本期“思与辨”就该话题约请3位嘉宾进行讨论。

主持人：尹传刚

嘉宾：

刘国强（四川外国语大学新闻传播学院院长、教授、博导）

阮思余（华南师范大学政治与公共管理学院副教授、政治学与行政学系主任）

赵志疆（媒体评论员）

“新形象工程”打着“民生工程”的幌子，实际上还是“政绩工程”的里子

主持人：一些地方为何热衷于“新形象工程”，会带来哪些危害？

赵志疆：打着服务民生旗号，以“造势”代替“造福”，以“作秀”代替“做事”，以“短平快”代替“长远实”的现象，在一些地方不时浮出水面。此类项目虽然打着“民生工程”的幌子，实际上还是“政绩工程”的里子，一味地急功近利、任性蛮干，不怕群众不满意，就怕领导不注意。此类项目往往投资多、规模大，决策者一门心思想要通过“大手笔”来制造“大动静”。问题是，拍脑袋决策的产物会给地方财政造成“大窟窿”，极易造成资源闲置浪费，引发地方债务风险。

刘国强：一些地方官员好大喜功，搞面子工程，走形式主义，做表面文章，这是长期存在的痼疾。他们不是想着如何踏踏实实为老百姓做实事，而是想着以“新形象工程”来提升自己的“显示度”，积攒更容易让上级部门和领导看见的所谓“政绩”。

“新形象工程”为害甚烈。其直接危害是劳民伤财，严重浪费财政资源。再就是影响社会资源分配的公平性和正当性，败坏官场风气。

阮思余：一些地方花了大量的钱财来搞某个所谓的民生项目，实际上，其使用效率很低，而且与老百姓的真正需求和关切关系不大。这样的“新形象工程”，会造成财政资金被滥用。

一些领导干部关心的并不是基层治理的真实问题，并不是人民群众关注的“急难愁盼”，并不是地方经济社会发展应该解决的问题，而是放到了琢磨上级领导的意志上。大凡搞“新形象工程”，眼睛都是往上看，为了赢得上面的满意。

“新形象工程”与民生需求往往是背道而驰的

主持人：中央纪委国家监委发布工作提示，新修订的《中国共产党纪律处分条例》也加重对形象工程的处罚力度，一些地方对“新形象工程”进行严查和倒查，这释放了什么信号？

赵志疆：新修订的《中国共产党纪律处分条例》将搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”行为从违反群众纪律调整为违反政治纪律，并作为从重或加重处分情形。铲除“新形象工程”，不仅需要严查，而且需要倒查。如果说前者致力防患于未然，后者则是追责于已然。双管齐下，才能确保有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究。无论如何，不能让“前任挖坑，后任埋单”大行其道。

刘国强：一方面，说明“新形象工程”已经到了非加整治不可的程度。中央纪委国家监委发布的工作提示列举的8类突出问题，如争创“智慧城”、办各种豪华大型的文化节、超规模建设没有收益的民生类项目、统一商铺招牌、以党建为名建展厅和基础设施等等，在各地已经屡见不鲜了。另一方面，也说明中央整治“新形象工程”的决心之大。

阮思余：这警示一些领导干部要扭转错误的政绩观。政绩观是干部安身立命的根本。有什么样的政绩观就会有什么样的权力行为逻辑。要从根本上解决“新形象工程”问题，就必须扭转错误的政绩观。“新形象工程”说到底背后还是政绩观问题，“表现在基层，在根子上面”。为此，有必要清理整顿各种形式的考核。

“新形象工程”与民生需求往往是背道而驰的。这就要求我们正确认识民生工程。现实中，民生工程在很多时候变成了一个框，什么都可以往里面装。实际上，民生工程应该有其边界。地方到底需要什么样的民生工程？应该有一些基本的共识。为什么反对花大量的经费在那些使用效率极低、华而不实的所谓“新形象工程”上？因为这样的工程往往都不是真正从需求端考虑问题。同时，一些所谓的“党建”项目并不是真正扎实在做党建，而是打着“党建”的旗号在搞“新形象工程”，这一点，应该引起高度警惕。

必须打破拍脑袋决策的“一言堂”，击碎那些虚糜公帑的“花架子”

主持人：在您看来，如何彻底铲除“新形象工程”滋生的土壤？

阮思余：一是要通过调查发现真问题。领导干部只要深入基层一线，就会发现基层存在哪些问题，需要解决哪些问题，民众的诉求和真正关切的是什么。凡是不掌握真问题，凡是不重视真问题，凡是不从真问题出发，往往都容易流于“新形象工程”。　二是要真正解决民生问题。通过调研，发现了民生问题所在，就应该努力想方设法解决民生问题。要把资金、资源、资本等尽量投入到民生问题中去，不要把大量的资金用到那些搞表面文章的“新形象工程”中去。三是地方发展必须算经济账、社会账和政治账。若如此算一算，或许就不会那么盲目去搞那些“新形象工程”。四是要实施严格的问责。如果将问责常态化，那就可以对地方政府的“新形象工程”进行纠偏。

刘国强：首先，上级部门应树立科学的考核导向，加强对务实担当干部的正向激励，用制度手段铲除好大喜功心态的生存土壤。其次，需要加强对一把手的权力监管和约束，强化民主决策机制，防止主要领导“一言堂”。再次，加强对“新形象工程”的整治力度，提升干部群体的政治素养和担当意识。

赵志疆：要增强公共项目的透明度，以及公众的参与度，确保每个项目都经过科学论证，符合地方实际需求。在此基础上，强化地方财政预算监督，确保财政资金的每一分钱都真正花在刀刃上。当前，各级政府都在强调要过“紧日子”，由此必须打破拍脑袋决策的“一言堂”，击碎那些虚糜公帑的“花架子”。

编辑刘彦审读吴剑林二审党毅浩三审甘霖