故宫博物院故宫学研究所所长王军：营造统规自建、流水不腐的城市保育机制

人物介绍：

王军，故宫博物院研究馆员、故宫学研究所所长，曾任新华通讯社高级记者、《瞭望》新闻周刊副总编辑，长期致力于城市规划与文化遗产保护研究，著有《城记》《拾年》《历史的峡口》《尧风舜雨：元大都规划思想与古代中国》等。

“多方参与，统规自建，产权明晰，流水不腐，这是看得见的传统。”

“恢复性修建，并不是要对历史街区用青砖灰瓦搞一场城市化妆运动，做表面文章。”

“由于法律法规不完善，一些城市大规模拆除老街区、大规模外迁居民、大规模建设假古董等错误行为，一直难以受到约束。”

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谈及文化遗产保护话题时，故宫博物院研究馆员、故宫学研究所所长王军的言语之间，依然透着一股“新闻人”特有的犀利。在2016年进入故宫博物院工作之前，他是新华社高级记者、《瞭望》新闻周刊副总编辑……24年的新闻职业生涯中，他长期关注对北京的城市建设发展。进入故宫博物院工作之后，他专心从时间与空间来研究北京城的规划构造艺术。

作为一位致力于历史文化遗产保护研究的专家，王军今年是连续第二年参加文化强国建设高峰论坛。在接受晶报记者专访时，他表示，当前，文化遗产保护工作仍然存在着一些认识误区，如如何处理老城保护与新城建设关系、如何破解普遍存在的老街区衰败问题、如何弥补文化遗产的类型缺失问题等……他认为，在文化遗产保护得到高度重视的今天，应该从保护体系、保护机制和保护体制等方面入手，不断完善文化遗产保护相关的法律法规。

不要用青砖灰瓦搞城市化妆运动

在谈到北京历史文化名城保护时，王军说，中共中央、国务院在关于《北京城市总体规划（2016年－2035年）》的批复中提出——“老城不能再拆，通过腾退、恢复性修建，做到应保尽保”，其中，“老城不能再拆”，便是针对老城之内长期存在的大拆大建的问题，这已发出北京历史文化名城保护的强音。

那么，何谓恢复性修建？王军认为，恢复性修建并不是要对历史街区进行大规模房地产开发，兴建仿古建筑，亦不是要对历史街区用青砖灰瓦搞一场城市化妆运动，做一些表面文章。

他建议，在恢复性修建之前，必先查明老城衰败之因，对症下药。对一个老城的保护与复兴，离不开生于斯长于斯的民众，离不开支撑社会人格的财产权保护，离不开作为政府本职的公共服务投入，离不开攸关社会稳定的可持续社区营造。“多方参与，统规自建，产权明晰，流水不腐”——这些看得见的传统，依然保持着强大的生命力。因此，要做好“恢复性修建”，首先就是要恢复的就是这样的生长机制，只有这样，才能从根本上推动老城的保护与复兴。

文化遗产保护需多方参与共治共享

近20年来，中国的城市化进程非常快，中国的城乡形态已发生了巨大的变化。那么，在城市规划中应如何更好地融入文化遗产保护的理念？

王军认为，解决好保护与发展的矛盾，需要通过良善的城市规划予以实现。首先，城市规划需要在空间的安排上避免引发保护与发展的矛盾。

“我们看到，国内不少城市，长期以来在老城之上建设新城，不但造成对老城的巨大破坏，而且导致严重的单中心城市问题——中心区过度集中了城市功能，就业与居住失去平衡，导致严重的交通拥堵及环境污染问题。如果避开老城建设新城，就有利于推动城市的平衡发展，实现保护与发展的双赢。”他说。

他表示，城市规划须对历史街区的保护机制作出规定，比如《北京城市总体规划》提出，“全面建立老城历史建筑保护修缮长效机制，以原工艺高标准修缮四合院，使老城成为传统营造工艺的传承基地” “推动完善房屋产权制度，鼓励居民按保护规划实施自我改造更新”“加强公众参与制度化建设，实现共治共享，营造‘我要保护’的社会氛围”……这些规定极为重要，需要长期坚持，有力推行。

文化遗产重在内涵不能只看年代

历史建筑和风貌区是一个城市的文化遗产的最直接的体现。

深圳是一个相对年轻的城市，也是一个注重文化遗产保护的城市，尤其是近10年来，深圳已相继公布多批历史建筑、历史风貌区保护名录和地名名录。在文化遗产的活化利用方面，深圳将旧工业区改造升级为文创园区，以及将工业遗产转化为开放艺术街区，如华侨城创意文化街区和罗湖区金啤坊（金威啤酒厂）的改造……

王军对深圳的文化遗产保护工作给予了高度评价。他表示，深圳在中国改革开放之后设市，以令人惊叹的“深圳速度”迅速崛起为人口逾千万的巨型城市，这在人类城市发展史上前所未有。深圳积淀了在那个激情燃烧的时代中国人拥抱世界的梦想，是中国改革开放事业的伟大见证，是人类城市发展的奇迹，虽然相对年轻，却拥有独一无二的“历史的见证”，随着时间的推移，其中的价值人们会看得更加清楚。“文化遗产重在内涵，不能只看年代，相信深圳的文化遗产保护工作会无愧于这一伟大的城市。”他说。

文化遗产保护法律法规亟须完善

在首届文化强国建设高峰论坛上，王军提出文化遗产是中华民族的生命，是民族认同和凝聚力的源泉，但文化遗产保护过程中也存在很多问题，比如未被列入不可移动文物的古老建筑被任意损毁，传统村落人口和产业空心化导致衰败，以及基层文物保护力量不足等……

时隔一年，王军认为，在文化遗产保护得到高度重视的今天，现行的文化遗产保护的法律法规亟需加以完善，当前存在的问题主要体现在保护体系不完善、保护机制不明确、保护体制不健全这三个方面。

在保护体系方面，应对遗产类型进行科学分类，做到全覆盖。目前，相关法律法规提出的遗产类型存在缺失，不能做到全覆盖，比如最具中国文化特色的人文与自然环境高度结合的文化景观，目前还未被列为需要保护的遗产类型，导致一些伟大的建筑与聚落遗产，其周边的人文与自然环境遭到破坏。

在保护机制方面，目前相关法律法规只是作了一些风貌形态上的规定，以致一些城市大规模拆除老街区、大规模外迁居民、大规模建设假古董等错误行为很难受约束；传统的村落保护则须破解城乡二元问题，实现城乡之间要素流动；包括文化遗产保护在内的公共服务投入推升了不动产价值，却不能通过合理的税收机制返还公共财政以实现可持续保护，这些都是需要尽快研究并纳入立法程序的问题。

在保护体制方面，各级文化遗产保护机构设置不全，编制、人员严重不足，缺乏稳定的队伍，是迫在眉睫、必须解决的问题。现行法律法规对文化遗产保护的机构设立、人员编制未做出相应的规定，这个问题需要解决。

记者：余彦君

编辑：陈章伟