8月22日-23日，“国家高端智库看前海”活动在前海举行。来自国务院发展研究中心、中国社会科学院、国家发改委宏观经济研究院、商务部国际贸易经济合作研究院等国内19家智库机构的20多位专家，从粤港澳深度合作、创新驱动发展、党建引领等多个维度，对“前海模式”进行了深度分析与解读，聚焦“在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下的前海实践”主题建言献策，为前海在奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想上走在前列、勇当尖兵提供强大的精神动力和智力支持。市委常委、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫出席活动并致辞。

8月23日，“国家高端智库看前海”活动在前海深港创新中心举行。

“国家高端智库看前海”活动是前海贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的具体体现，也是在更高层次、更广领域集聚智慧力量推进前海开发开放的实际举措。前海是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的新时代国家改革开放战略平台。十年前，前海从一片滩涂起步，坚持以制度创新为核心，先行先试、大胆探索，实现快速度、超常规、跨越式发展，画出了一幅“最美最好的图画”，形成了习近平总书记充分肯定的“前海模式”。前海十年的改革开放创新发展的生动实践，为智库开展我国新时代改革开放理论研究提供了极具价值的地方实践。

国务院发展研究中心副主任隆国强讲话并宣布活动正式启动。他表示，前海这10年的实践，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下的具体实践探索，取得了很好成绩。他提出从三大视角看前海，一是从应对百年未有之大变局视角看，前海要肩负起历史使命，紧紧抓住新机遇，调整战略布局，通过开放创新，加速推进创新能力的提升、产业结构的变革；二是从国家治理体系和治理能力现代化视角看，前海管理局本身作为法定机构，进行了大量改革探索，创造了有利于高质量发展的制度环境。同时，加强深港合作、粤港合作，推动大湾区建设；三是从高质量发展视角看，前海作为改革开放前沿，在高质量发展进程中，要把引资、引智、引技、引财更好结合起来，聚天下英才而用之，真正形成一个创新驱动发展的新模式，为全国高质量发展探索积累经验。他希望国家高端智库专家学者，通过前海样本，解剖前海“麻雀”，为整个国家更高水平的开放、更加深入更加全面的改革、更加高质量的发展出谋划策。

为期两天的活动中，专家赴微众银行、前海深港青年梦工场、前海党群服务中心、太子湾邮轮母港、华商林李黎律师事务所等，围绕前海深港合作、金融创新、法治创新、基层党建创新等方面情况进行深入调研，并围绕“以制度创新为核心打造高质量发展‘前海模式’”以及“前海如何在奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想上走在前列、勇当尖兵”两个主题召开调研座谈会。

以制度创新为核心

打造高质量发展“前海模式”

自成立以来，前海牢记习近平总书记的嘱托和期望，敢闯敢试，精耕细作，在全面深化改革、全面扩大开放的条件下，以制度创新为核心，积极对接高水平经贸规则，促进全面开放，初步形成了“前海模式”。

座谈会上，专家学者围绕粤港澳深度合作的“前海模式”、以制度创新为核心创新驱动发展的“前海模式”、开放型经济体制下党建引领的“前海模式”三个方面进行讨论，发表专业意见和建议，为前海未来发展贡献智慧。

粤港澳深度合作的“前海模式”

中国国际经济交流中心战略研究部部长、研究员徐占忱认为，“前海模式”显示了中国特色社会主义制度的优越性，探索路径值得学习。他建议，前海的发展要“突出三个面向”，即面向百年未有大变局、中美大国博弈下经济特区、自贸区新的历史使命；面向中国实现第二个百年发展目标成为先头部队；面向把中国特色社会主义制度优势要变成制度胜势，即通过不断大胆探索创新实践，使之更加完善、更加成熟、更加定型。前海要发挥大湾区的独特优势，做好香港参与内地发展的桥头堡。要坚持软硬法结合，做大湾区与内地先行衔接的桥梁。做好探索下一代国际贸易规则试验田，形成我国参与全球数字治理的重要起锚地；成为推动国际国内“双循环”的枢纽；讲好中国故事和前海故事，从理论上阐述中国道路、中国制度的前海样板；争做国家下一步深入全面系统开放的育苗场和推进国家治理体系、治理能力现代化的创新示范区。

商务部国际经济贸易合作研究院副院长曲维玺认为，全面对接国际高标准规则体系关键在开放。前海应深化与香港的合作，在服务贸易开放上进行更多更深入的探索，最大限度发挥香港的作用。香港在金融、贸易、航运、法律，特别是在国际化的规则体系标准、国际认可的专业人才方面，有非常大的优势。前海要与香港紧密合作，形成双赢局面。前海要在服务贸易开放上下功夫，利用香港的经验优势，找准切入点，先行先试。前海应在“双循环”发展的新格局中抢占先机、形成经验，利用香港作为内外循环连接的桥梁，形成内外循环相互促进的新发展格局。同时，前海应为国家发展的宏观战略，为国家深化改革、扩大开放贡献力量。前海应建立尽职免责为主的容错纠错机制。

国务院发展研究中心对外经济研究部部长、研究员张琦认为，前海的快速发展得益于先行先试，尤其是以制度创新为核心的敢闯敢试，未来发展的关键也在于规则对接和制度创新。前海生于深港合作，实施更加积极主动的开放，全面对标高水平国际市场规则体系与制度创新，是前海自身发展及粤港澳大湾区合作的必由之路、必然选择。服务贸易成为全球贸易和经济增长的新动力，在全球价值链中的地位持续提升；服务业是香港的优势所在，也是前海推进深港现代服务业合作开发开放的产业依托，服务业开放与服务贸易发展应是未来前海推动深港合作、探索制度创新的重点。一方面，要注重回应市场关切与企业诉求，如建立多元化商事纠纷解决机制是跨国公司特别关注的，有助于完善营商环境；另一方面，要注重将前海的先行先试与国家高水平开放相结合，例如数字化驱动贸易正在改变全球贸易格局，前海具备一定的条件和优势，应进行积极探索创新。

以制度创新为核心

创新驱动发展的“前海模式”

中国（深圳）综合开发研究院副院长曲建（左二）在会上发言。

作为前海发展的见证者和参与者，中国（深圳）综合开发研究院副院长曲建对前海过去10年在制度创新、改革开放领域的成绩充分肯定。他建议，未来，前海仍需围绕强化制度创新的系统集成功能，加快形成与国际接轨的制度规则体系，在八个领域三大类有新的突破，形成经济、社会和自身管理三类“4+2+2”个领域的创新。包括：投资管理制度创新，对标最新国际贸易新规则；贸易管理制度创新；金融开放创新；税收制度创新；人才管理改革创新；法治建设创新；管理体制创新，提高运行效率；政府监管制度创新，运用大数据技术改革政府监管制度。

中山大学粤港澳发展研究院副院长、中山大学自贸区综合研究院院长符正平在会上发言。

中山大学粤港澳发展研究院副院长、中山大学自贸区综合研究院院长符正平认为，前海管理局是全国第一个全面实施法定机构管理模式的机构，在全国法定机构中具有先行先试的意义。他建议，针对前海制度创新碎片化较多、系统集成性不够问题，应从顶层设计层面，对标世界最高水平的自由贸易园区，赋予前海一定的自由贸易港功能。治理机制上，要从单一法定机构概念转变为法定机构群体概念。对法定机构的管理，要进行大胆探索，按照自由港的模式来看，垂直中央事务管理部门如何放权、授权，形成法定机构群。要转变政府主导理念，自由港应是商人共同体，培养商人的自觉意识、自治意识，实现服务业开放。

国家发改委社会研究发展研究所副所长、研究员常兴华表示，前海是“特区中的特区”，应在产业发展、制度创新等领域，直接对标国际一流湾区，超前布局创新发展，助推大湾区经济社会发展。他认为，消费升级是“十四五”时期高质量发展的重要动力，新兴服务业、新兴业态、新兴模式的发展，必将增强消费对经济增长的拉动力。“十四五”时期，服务业增加值比重将进一步提升，而服务贸易必将随着外向型经济的发展有较大提升。这对作为现代服务业合作区的前海来说，是重要的发展机遇。他建议前海，强化支柱产业的创新发展，着力打造开放型具有示范效应的现代服务业产业生态体系，依托深圳和粤港澳大湾区，打造产业创新中心；不断探索更具国内竞争力的开放政策和制度，以更好地服务大湾区对外开放的总体布局。积极推进与“一带一路”国家贸易投资合作，建设“一带一路”相关国际会议、进出口贸易博览会等交流平台，同时打造深港合作开放的新平台。

开放型经济体制下

党建引领的“前海模式”

中国社会科学院社会发展战略研究院院长、研究员张翼表示，前海的党建创新肇始于法定机构创新，从国家基本政治制度的建构方面进行了大胆尝试，探索的“企业代行政府”之路、“事业代行政府”之路，具有新时代的创新意义。他认为，前海以“法定机构”代行治理的模式，应拓展到社会治理领域。前海通过网格长和楼长建立的组织治理体系，应发扬光大。前海的制度创新，是在没有街道这个政府派出机构层级的情况下的基层社会治理创新，这种创新的成功，对全国具有法定机构治理能力的地方具有示范效应。前海党工委的议事会领导模式、前海管委会的扁平化管理模式，在制度创新中提升了工作效率，节约了行政资源，将这种制度优势转化为治理效能，探索出一种新生的、具有中国特色社会主义性质的重要政治制度。他建议，前海党工委继续抓大事，在人口红利的消退与人口竞争的激烈化过程中谋划区域发展战略。要搞科技创新，并在新型城镇化背景中分配好蛋糕。

中共中央党校（国家行政学院）督学组督学、社会和生态文明教研部教授、博导丁元竹认为 ，前海党建从无到有，从小到大，以党建引领基层社会治理新格局。前海坚持党的领导，发挥党的政治引领能力和思想引导能力，坚持在重大决策上发挥党委决策协调作用。基于互联网，将党的基层组织建设和区域建设结合起来，实现智慧化运营和管理。在全面提高前海党建能力方面，他提出三点建议：坚持党建引领；坚持党组织总揽全局协调各方；以社区党建平台为载体，建设具有中国特色的法定机构。

中央党史和文献研究院第三研究部副主任张明杰认为，应进一步明确“两新”组织党建工作的目的。从实际出发，分类指导，注重实效。要注重实践，积极探索、不断总结。要打造一支拥有强组织力的“两新”组织的党建干部队伍。前海作为开放程度最高的地区之一，在“两新”组织建设方面，以高标准、严要求、重实效为着力点，打造自贸试验区党建新模式。《前海党的建设三年规划》，以拓展融合型党建模式为核心，构建“1+6+9”党建工作体系，率先发布国内首个自贸区党的建设条例意见，率先提出并发布前海组织力指数指标体系，创新实施“6个6”工作法，得到了党中央和广东省委指导组高度认可。《人民日报》党建参考杂志发表文章宣传前海党建经验。前海党建工作积累了宝贵经验，走在了全国前列。

清华大学国情研究院副院长鄢一龙认为，前海党建模式是拓展融合型党建，融合型党建是在探索党建政治经济学，解决党建和经济社会活动两层皮的问题，把党的政治优势、组织优势转化为前海开发开放的优势。前海党建引领与开发开放两手抓的关键，是要让党建能够赋能前海的开发开放。党建为前海的开发开放赋能，主要有四个途径：一理论赋能，前海的实践证明了理论是正确的，“前海模式”是行得通的；二是理想信念的赋能，建议用红色文化引领和塑造前海文化；三是组织赋能，充分运用党领导下的横向到边、纵向到底的高度组织化的能力，攻克前海开发开放面临的难题。最后是平台赋能，以党建全面引领创业园区的建设，更好发挥党群服务中心搭建服务创新创业平台功能。前海通过探索党建赋能，在党建引领方面创造范例，成为“前海模式”的重要内容。

中央党史和文献研究院研究员朱昔群认为，前海党的建设抓得很积极，起点高，开局好，目标远大。前海设立了党建工作咨询委员会，开发了组织力指数的指标体系，成立了廉政监督局，这些都是很有价值的创新。建议前海在推进党建工作过程中，坚持问题导向，以解决突出问题为抓手来推进工作。前海是完全开放的，在这种条件下，党和政府的服务对象流动性比较大，会在党的领导和党的建设中出现不少新的问题。应具体问题具体分析，用是否能够解决这些突出问题来检验党建工作，创建全面开放条件下党建的“前海模式”。

推动“前海实践”在全国高质量发展中发挥引领作用

前海认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区提供有力支撑，打造全国高质量发展的新引擎、创新发展转型的新标杆。

座谈会上，专家学者围绕前海怎样进一步走在前列、进一步勇当尖兵这一主题展开讨论，发表真知灼见，谋划前海未来。

如何支持前海在促进香港繁荣稳定中发挥特殊作用

中国现代国际关系研究院研究员、博士生导师李伟认为，目前，世界面临百年未有之大变局，同时新冠疫情加速了世界大变局的进程。前海的创新发展要以当前以及未来国际环境作为大背景，跟上整个世界的环境节奏去创新。全面创新中，最核心的创新是提供公共产品。前海虽然地方不大，但是能量很大，影响也很大，真正做到了立足前海，服务全国，面向世界。前海可为香港的持续繁荣提供支持，特别是在粤港澳大湾区一体化建设方面的先行先试。建议高端智库，为前海的创新发展做理论上的研究支撑。

如何支持前海在新一轮全球化中发挥作用

国家金融与发展实验室国际政治经济学研究中心主任董昀，分别从百年未有之大变局的经济特征，金融领域取得的成就，与发达经济体相比存在的短板，以及中国金融改革发展需要做哪些突破等方面，为前海探索提供启示。他表示，前海是金融开放的前沿阵地，也是金融改革的高地，在推动金融产品创新、扩大金融开放方面有很多亮点。有理由相信，在实现第二个百年目标的征程中，前海将会取得更大成就。

上海社科院研究员、原副院长何建华认为，前海在新一轮全球化中可大有作为。在新一轮经济全球化中，前海要尽其所能，做好自己能做、应做的事情。他具体提出六点建议：一是促进深港合作，更好服务香港繁荣稳定发展；二是深化金融创新，打造深港国际优质资本微循环新平台；三是推进科技创新，成为深港现代服务业高质量发展新的动力源；四是不断扩大开放，与香港联手，重点拓展东南亚与“一带一路”沿线国家新兴市场；五是改善营商环境，使前海成为全球地标城市及连通国际市场与国内市场的重要桥梁；六是坚守目标方向，彰显中国特色社会主义的“四个自信”，在更高水平、更高层次、更高领域中成为新的动力源和增长极，发挥对内地发展的引领示范作用。

如何支持前海在推动全国高质量发展中发挥引领作用

国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任、研究员赵福军表示，前海在推动全国高质量发展中发挥引领作用，表现为两个层次：一是前海在改革开放创新发展中，产生的榜样和示范力量。二是前海发展通过产业链、通过市场，引导全国其他地方高质量发展。赵福军建议前海，一是坚持开放引领。前海在金融、数据流动方面要进行更大力度的开放，为全国先行先试。要对标国际先进经贸规则方面进行压力测试。二是改革引领。要针对中国当前改革中面临的重大问题和难点去突破。提升中国在全球中的竞争力，前海责无旁贷，前海有能力、有基础、有人才，有各种产业聚集的优势，可以把这种力量聚集起来，推动改革向更高平台上发展。三是创新引领，前海大有可为。前海自贸试验区平台的制度框架基本形成，要继续探索系统集成创新，为自贸试验区制度创新提供更多经验。四是服务国家战略发展方面的引领，主要是服务粤港澳大湾区的建设和区域经济合作方面的引领。五是引领全国其他地方参与全球化，甚至引领世界发展的潮流。参与全球竞争时，深圳前海具有优秀的人才，有最优秀的营商环境，可以集聚最优质的资源，打造一流的企业和服务，带领全国其他地方参与全球竞争。

中国社会科学院国家全球战略智库研究员、中国社会科学院社会学所经济与科技社会学研究室主任、研究员吕鹏表示，前海以外生性发展为主，通过对外扩展走向全球。在智能化、简政放权便利化、数字化等各类政策制度创新之后，前海更应该思考中长期发展问题。基于此，更应思考如何将外生动能转化为内生动能。他为前海提出三方面建议：前海人口流动性很强，中长期后会造成人员生态的不足。要通过人才政策、教育政策等留住人员，增加黏性。将前海企业家组织起来，发挥企业家精神，进一步优化社会结构。二是从长远角度来看，要解决好激励机制的问题，满足服务对象的物质需求和情感需求。三是鼓励和引导如律师服务市场、基金会、社会企业等前海独具特色的企业投入到社会事业中，与社会齐发展共谋未来。

编辑 秦天