提要

支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是中国特色社会主义又一伟大实践的时代性开启。本文通过对建设中国特色社会主义先行示范区的目标宗旨、功能使命、价值旨归、发展动力、软实力引擎、根本保证六个根本特征的论析，从而对《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（下文简称《意见》）进行全方位、多角度的阐释，由此深化对《意见》的理论探讨，助推先行示范区建设。

支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是中国特色社会主义又一伟大实践的时代性开启。这既是对深圳40年改革开放发展成果的高度肯定，又是对深圳新时代新使命的郑重赋予与殷切期盼，是深圳发展进程中有里程碑意义的大事，是深圳继创办经济特区后又一重大历史性机遇，必将对深圳改革发展产生极为重大而深远的影响。

一、目标宗旨：创建社会主义现代化强国的城市范例

坚持和发展中国特色社会主义，总的目标任务是建设社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦。因此，深圳建设中国特色社会主义先行示范区，目标宗旨就是努力创建社会主义现代化国家的城市范例。

坚持和发展中国特色社会主义，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，要统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”总体布局。与此相对应的是，《意见》明确指出深圳建设中国特色社会主义先行示范区的战略定位是要建设成为“高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋”五个方面示范标杆，并提出从“五个率先”（率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系、率先营造彰显公平正义的民主法治环境、率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明、率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局、率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范）着手推进深圳先行示范区建设。

分步实施的具体路线图是高远目标得到落实的有力保证。《意见》具体提出，深圳要以“三步走”（2025年建成现代化国际化创新型城市；2035年建成具有全球影响力的创新创业创意之都，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例；到本世纪中叶以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市）来达到发展目标。对比党的十九大提出的新时代中国特色社会主义“两步走”（2035年基本实现社会主义现代化，到2050年全面建成社会主义现代化强国）的战略安排，我们可以看到，《意见》对深圳“三步走”的目标安排要求更高，且时间提前了15年，充分体现了中国特色社会主义先行示范区以及社会主义现代化强国城市范例的鲜明功能特点。通过先行示范区与城市范例的成功创建，深圳将再次为全国发展大局贡献深圳智慧、深圳方案与深圳力量。

二、功能使命： 先行示范区

作为中国最早实施改革开放、也是中国最成功的经济特区，深圳自创立之日起就是中国改革开放的试验田和孵化场，一直肩负着中国改革开放排头兵的重任，承担着为全国改革开放先行先试创新探索的崇高使命。建设中国特色社会主义先行示范区，既明确了深圳“先行示范”这一新时代新使命，也延续了深圳先锋排头兵的功能特质。

先行先试、敢闯敢试、敢为天下先，一直是深圳的特区精神和城市特质。40年来，深圳从昔日一个边陲农业县蝶变为“全国经济中心城市科技创新中心、区域金融中心、商贸物流中心”，“经济总量居亚洲城市前五”，近年来相继被评为中国“最具经济活力城市”“最具创新力的城市”。正如《意见》所指出：“深圳经济特区……已成为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市。”

从“先行先试”到“先行示范”，可谓使命相续，前后相连。但“先行示范”是“先行先试”的进一步深化，要求的标准更高。首先，“先行示范”不仅要先行，更要示范，从而在中国社会主义现代化强国建设征途中，以深圳的“一子突破”求得全国的“全盘皆活”，以“一马当先”带动“万马奔腾”，由深圳形成更多可复制可推广的成功经验，对全国其他地区发挥引领、辐射和带动作用。其次，“先行示范”不仅是做某一领域、某一方面的“单项冠军”，而且是要做全方位、各领域的“全能冠军”；不只是在经济改革、产业升级、科技创新、对外开放等经济发展领域的先行示范，更要在政府改革、文化建设、社会治理、生态文明建设和基层党建等各领域全方位、全过程的“先行示范”，全面领先。再次，“先行示范”还必须跳出深圳、放眼全球、立足长远，在对标全球、与顶尖领跑者竞争中发展成为全球顶尖领跑者。

2019年1月召开的深圳市委六届十一次全会提出了十个方面的先行示范：1.在加强党的领导和党的建设上；2.在推动高质量发展上；3.在实施创新驱动发展战略上；4.在全面深化改革上；5.在全面扩大开放上；6.在践行以人民为中心的发展思想上；7.在民主法治建设上；8.在践行社会主义核心价值体系上；9.在生态文明建设上；10.在加强和创新社会治理上。归结起来，建设中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国的城市范例，就是在全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想上先行示范。

三、价值旨归：民生幸福

以人民为中心，为人民谋幸福，这是中国共产党的初心和使命。实现人民群众对美好生活的向往，是建设中国特色社会主义先行示范区的核心价值旨归。

以人为本，以人民为中心，一切发展为了人民、为了民生幸福。聚焦民生幸福标杆，率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局，让市民享有更多的获得感、幸福感和安全感，是深圳建设先行示范区的核心发展目标。

深圳在城市发展中一直致力于解决民生实事问题，正如深圳市委书记王伟中所说，“努力营造有温度、可感受、可拥抱的获得感、幸福感、安全感”。2019年深圳政府工作报告指出，深圳“以人民为中心的发展让市民更有获得感、幸福感、安全感……九大类40项民生实事基本按计划完成，最低工资标准、最低生活保障标准逐步提高”；推进民生建设，让市民共享改革发展成果，大大提升了深圳市民的获得感、幸福感和安全感。

营造彰显公平正义的民主法治环境，形成共建共治共享社会治理格局，从而在推进城市治理体系和治理能力现代化的同时，也大力提升了民生幸福指数。

深圳已经在城市治理方面率先突破，取得了显著成效。深圳城市治理的模式有几个特点，一是精细化：努力建设“立体城市”和“海绵城市”。二是法治化：提倡依法治市，建设法治政府，推进法治中国示范城市建设。三是国际化：创建国际化街区，将产业规划、营商环境、人才引进以及世界多元文化等，融入街区建设与管理。四是数字化：建设“数字政府”，推进深圳城市治理现代化，实施“织网工程”，2013年成为全国首个“政务信息共享国家示范市”；2017年深圳的信息社会指数蝉联全国各大城市首位；2018年，深圳智慧城市发展水平达76.3，位居全国第一。城市治理水平的提高，方便舒适了市民生活，构筑了城市的吸引力与美誉度，提升了人民的获得感、幸福感和安全感。

关于民生建设，作为更高标准和要求的先行示范区，《意见》就此提出了更高标准的“七有”新愿景：“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。”深圳将沿此七个方面继续推进民生建设，在推进国家治理体系和治理能力现代化的同时，不断满足人民对美好生活的向往，成为民生幸福标杆。

四、发展动力：全面深化改革开放

深圳是改革开放之城，因改革开放而生、因改革开放而立、因改革开放而强。改革开放一直是深圳的重要标识、发展动力和制胜法宝。40年来，深圳勇立改革开放潮头，在经济、政治、文化、社会等城市建设各方面、各领域取得辉煌成就。正是沐浴改革开放的春风，高举改革开放伟大旗帜，深圳才神话般地把一个边陲农业县建设成为一座功能完备、经济发达、环境优美、宜居宜业的现代化国际化大都市。

进入新时代，改革开放再出发。建设中国特色社会主义先行示范区，就是着眼于在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，由此有力推进实施创新驱动发展战略、构建现代产业体系、助推粤港澳大湾区建设，从而率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系。

改革开放是强国之路、富民之路，是建设中国特色社会主义的关键一招，全面深化改革开放是深圳建设先行示范区的内在发展动力。《意见》明确提出要“加快形成全面深化改革开放新格局”，并提出全面深化改革开放一系列具体举措。这些举措的落实，必将有力推进深圳的全面深化改革开放，并为先行示范区建设提供源源不断的动力支撑。

五、软实力引擎：城市文明塑造

城市文明的形塑是锻造城市品格形象、引领城市发展的内在动力。《意见》明确指出，深圳建设先行示范区要成为城市文明典范，要“率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明”，要“进一步弘扬开放多元、兼容并蓄的城市文化和敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神……把社会主义价值观融入社会发展各方面，加快建设区域文化中心城市和彰显国家文化软实力的现代文明之城”。城市文明的塑造将成为深圳建设先行示范区的软实力引擎。

深圳自创立以来的高速发展，与开拓创新的城市文化与特区精神的引领密切相关。20世纪80年代深圳在城市发展之初，便以“开拓、创新、献身”作为特区精神号召来深建设者，90年代进一步提炼为“开拓、创新、团结、奉献”，深深影响了一代又一代深圳“拓荒牛”。2010年特区建立30周年时评选出“深圳十大观念”，这些著名观念已深深地融进深圳人的精神血液里，并化作城市建设的巨大内在推动力。

深圳精神、深圳十大观念是深圳改革开放40年的文化精神结晶，也是“社会主义核心价值观的深圳表达”。在推进城市文明建设上，深圳已取得一系列成就：被联合国教科文组织授予“设计之都”称号、评为“全球全民阅读典范城市”；作为首批全国文明城市目前在争创全国文明城市“六连冠”；2019年，深圳作为一座国际消费城市、一座拥有千座公园的绿色城市、一座获得联合国人居奖的宜居城市，被《孤独星球》评为全球十大最佳旅游城市第二名。此外，深圳在城市公共文化服务体系、数字文化产业与创意文化产业以及生态文明、绿色发展等均走在全国前列。目前，深圳正在加快建设“新十大文化设施”，努力在先行示范区、粤港澳大湾区建设“双区驱动”下推动深圳城市文明，成为新时代举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的引领者，并为先行示范区建设提供软实力引擎。

六、根本保证：全面加强党的领导和党的建设

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，东西南北中，党是领导一切的。深圳建设中国特色社会主义先行示范区，是前无古人的开创性事业，必须毫不动摇地牢牢把握全面加强党的领导和党的建设这个根本保证，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥党统揽全局、协调各方的核心作用。伟大的事业必须有坚强的党来领导，必须把各级党组织建设得更加坚强有力。回顾深圳经济特区的发展历程和改革开放事业取得的成就，每一步都与党中央的坚强领导、关怀指导密不可分。党的领导一直是深圳改革开放事业中战胜一切困难和风险的“定海神针”和指南“灯塔”。从1980年经济特区诞生到1992年小平同志“南方谈话”的一锤定音，从经济特区“要不要继续特下去”到中央明确“三不变”方针，从“增创新优势”再到习近平总书记明确“经济特区不仅要办下去，而且要办得更好”，深圳改革开放进程的每一步，都是党中央举旗定向、英明领导的结果，深圳经济特区发展的每一个关键时期和重大历史进程，都是党中央发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，以非凡的气魄带领深圳跨越前进的。历史证明，没有中国共产党的坚强领导就没有深圳改革开放的伟大成就。

建设中国特色社会主义先行示范区，必须把全面加强党的领导和党的建设贯穿于全过程，把党的政治建设摆在首位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移将习近平新时代中国特色社会主义思想作为最强法宝、最强武器，坚持把党的创新理论转化为建设中国特色社会主义先行示范区的强大思想武器和前行动力。

（作者系深圳市社会科学院社会发展研究所所长、研究员）

编辑 李怡天