2020年是深圳经济特区建立40周年。

40年间，作为中国改革开放的第一个经济特区，深圳一直被看作改革开放的窗口和试验田。罗湖是深圳最早的建成区，经历了40年发展建设，在取得一系列成就的同时，也最先遇到土地空间资源的问题，土地空间不足成为制约罗湖区发展的最大瓶颈和重要原因。

着力打破老城区的土地资源瓶颈，是推进罗湖新时代全面振兴发展的重要举措。罗湖区规划土地监察局作为查违执法部门，始终保持高压态势，严守“零增量”底线，为加快罗湖区国土空间提质增效、实现高质量可持续发展，为“双区”建设贡献力量。

查违行动开始前，罗湖“查违铁军”以良好的精神面貌整装待发。

党建引领

建设廉洁高效素质过硬查违队伍

打造一支廉洁忠诚高素质专业化的干部队伍，是开展查违工作的有力保障。罗湖区规划土地监察局坚持把加强党建工作放在首位，努力打造一支廉洁高效、素质过硬的查违执法队伍，为开展各项查违工作奠定坚实基础。

罗湖区规划土地监察局全局党员干部勇于担当、积极作为，形成上行下效、整体联动的总体效应。该局成立不同的党员骨干攻坚小组，有针对性、有组织地全力推进市、区下达的各项攻坚任务。该局主要负责人带头认领，担任专项攻坚小组组长，分管负责人逐项认领，业务骨干积极参加，形成“一个任务建立一个攻坚小组”，并在各攻坚小组成立党小组、党员先锋队，党员干部主动扛起疑难复杂任务，把党组织和战斗堡垒建在查违攻坚一线，以实际行动践行党员干部的初心和担当。

与此同时，罗湖区规划土地监察局注重履职履责能力建设，着力提升查违队伍廉洁执法素养，保持队伍战斗力。建立全局党风廉政建设领导小组，签好廉政“责任状”。局党组召开专题会议，将党风廉政建设任务细化、分解，强化责任分工，抓好各项落实。多次组织开展查违执法业务专题培训课程，加强对规划土地监察有关法律法规、专业技能和执法技巧等方面内容的学习，队伍履职履责能力得到明显提高。

面对罕见的新冠肺炎疫情，罗湖区规划土地监察局知难而上、奋勇当先，“查违铁军”摇身一变成为“抗疫先锋”。该局共派出近百人参与疫情防控工作。其中有22位党员干部主动请缨，第一时间奔赴抗疫一线，积极参与排查登记、防疫宣传和帮助企业复工复产等工作，用担当诠释忠诚、用落实体现责任、用方法演绎作为，与人民群众一道形成战胜疫情的强大合力。

严查严控

聚焦主责主业 牢牢筑起查违“铁网”

在主责主业上，罗湖区规划土地监察局以严查严控的高压态势，充分发挥职能优势，强力推进全面控停，坚决查处违法建设，消除查违领域安全隐患，为严防违建构筑起了一张查违“铁网”。

大望、梧桐山片区的违建问题多年来一直是块难啃的“硬骨头”，罗湖区规划土地监察局多次组织执法力量对该片区违法搭建开展专项清理整治行动，共拆除违法搭建34处，拆除面积6000平方米，有效遏制了大望和梧桐山片区违法搭建的势头，严厉打击违法建设行为。

针对影响大、群众反映强烈、存在严重安全隐患的辖区违建问题，罗湖区规划土地监察局始终践行“以人民为中心”理念，不遗余力地推动问题解决。建成于上世纪80年代的友谊大厦小区属于典型的老旧住宅区，违法搭建遍布该小区住宅一楼，安全事故多有发生。在精心组织、周密部署后，罗湖区规划土地监察局会同多家单位开展联合行动，历时3天，拆除违法建筑面积约1300平方米。

罗湖区规划土地监察局以“零增量、负增长”为目标，坚持规划引领、源头管控、综合治理，全面加强辖区在建工程、小散工程和零星作业等施工工地巡查，严厉查处施工过程中存在的违法加改扩建行为。据了解，罗湖区2020年违建拆除任务为114.32万平方米。截至目前，在持续保持全区“零增量”目标前提下，罗湖已统筹运用执法拆除、城市更新、完善合法手续、产业类和公共配套类处理等多种处置方式，对各类违法建筑累计拆除586处，建筑总面积约76.41万平方米，完成率66.84%。

一案一策

推动历史遗留“疑难杂症”全面解决

罗湖区地处老城区，要焕发全新活力，挖掘、整合现有土地空间是必经之路。罗湖区规划土地监察局始终将地块清理作为重点攻坚任务，助力空间拓展，保障城区发展。

共发达货运市场是罗湖清水河片区占地面积最大、建筑体量最大、涉及商铺租户最多、执法难度最大的一处过期违法临时建筑。在执法过程中，面对不断发生的当事人多方阻挠、租户利益诉求多样、从业人员众多等多重难题，罗湖区规划土地监察局以依法强制执行、清租疏导的方式，仅用4天便平稳、顺利完成了该处11200平方米的过期违法临时建筑拆除工作，收回占用土地，为片区建设腾出产业空间。

罗湖共发达货运市场上万平方米违建被拆除。

查违执法工作涉及面广，牵扯历史遗留问题多。在处理各项历史遗留违建问题时，罗湖区规划土地监察局注重从根源着手，“一案一策”各个“击破”。例如在推进清水河街道红岗西路一处过万平方米用地清理收回工作时，采用司法强制执行和查处违法用地方式程序复杂、周期长、具有不确定性，且存在企业破产员工安置等历史遗留问题。对此罗湖区规划土地监察局另辟蹊径，提出“先入储，后清理”方法，即在厘清各项法律关系的基础上，先将该地块纳储入库，明确该地块为政府储备土地性质后再实施清场收地。经多方协调，该地块于2020年3月完成纳储入库手续，土地性质已明确为国有土地，实际占用方彻底失去继续占用的理由。面对再不配合搬迁将被强制清场的压力，实际占用方承诺自行搬迁。7月31日，有关部门对该地块实施全封闭式管理，正式接管控制，并监督当事方自行搬离，未支付任何补偿，顺利解决了这一近20年未能实际收回的地块问题。

此外，罗湖区规划土地监察局还联合土地整备部门，以“查违+整备”模式一同推进地块清理工作。东湖汽车站、华尧二手车市场作为过期临时用地，均涉及较为复杂的历史遗留问题。罗湖区规划土地监察局一方面对其地块上违法建筑开展查违执法，另一方面与土地整备部门协同开展搬迁补偿谈判。经多次协商，均顺利完成地块收回工作。

为解决罗湖教育用地问题，助力缓解辖区学位紧张，罗湖区规划土地监察局也下了大功夫。近两年来，清理了共约5万平方米教育用地，确保市民的关切、期待真正落到了实处。

以人为本

“柔性执法”让查违工作更有温度

查违执法工作的开展向来与困难和问题并行。要解决各种历史遗留的“疑难杂症”，获得群众的理解与支持也必不可少。罗湖区规划土地监察局将“以人为本”的工作理念一以贯之，通过“柔性执法”破解查违僵局，妥善解决执法过程中的各类问题，积极取得群众的理解支持，让查违工作更有温度。

查违执法工作表面上拆除的是违法建筑，但本质还是和人打交道，需要建立良好的群众基础。面对执法过程中可能发生的种种不理解情况，罗湖区规划土地监察局积极寻求各相关部门的协助，为存在困难的当事人给予有效可行的帮助。同时，“一对一”逐户上门，讲政策、讲法规、讲危害，耐心沟通，保证各项查违工作既依法依规推进，又争取到广大群众的理解与支持。还是以友谊大厦小区拆除行动为例，由于行动一举消除了违法搭建的安全隐患，该小区业主专程向罗湖区规划土地监察局送来锦旗和感谢信，感谢政府部门切实保护辖区居民群众生命财产安全。

查违工作任重而道远，必须直面问题迎难而上，坚决打好空间拓展攻坚战。罗湖区规划土地监察局将继续以拓展空间瓶颈、化解历史遗留纠纷矛盾为己任，为罗湖区释放空间资源、促进产业升级、全面振兴发展全力保驾护航。

编辑 昌慧