深圳市税务局对标中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，锚定打造一流税收营商环境目标，“严管优服用好”涉税中介，推动市委、市政府在前海建设涉税服务业集聚区，打造全国乃至全球涉税专业服务高地。图为全国首座以税务师命名的大厦——前海国际税务师大厦揭牌启用。

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。过去一年，深圳市税务局紧扣高质量发展首要任务，统筹做好税费征管“夯优控”、市场主体“培固服”、队伍建设“强优铸”三篇文章，高质量打造中国式现代化税务实践的“城市局”范式。

前海深港现代服务业合作区税务局干部走访深圳思谋信息科技有限公司，了解现阶段新能源汽车创新研发、智能检测情况，并将税收优惠政策精准送入企业。图为企业人员向税务人员介绍智能检测设备。

“夯优控”内强管理

书写征管改革新篇章

为适应深圳经济社会发展要求，深圳市税务局对标中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，深入开展“夯基础、优服务、控风险”行动，大幅提升税收治理效能。

——夯实征管基础，打造治理“标杆”

对于仅有5000余人的深圳税务部门而言，如何管理服务超422万户的商事主体，有效提升税收治理效能？税收征管模式改革创新就成为迫切之需。

从2022年开始，深圳市税务局就立足特区税源管理实际，探索数字化网格员管理模式，通过纳税人所在空间位置划分物理网格，根据经济业态和专业领域搭建虚拟网格，并依托网格开展精细化管理服务。

经过近两年的实践，全市已建成覆盖街道、楼宇、工业园的4万个物理网格，以及大企业、金融集团等30类虚拟网格，形成了覆盖90个集团的企业架构“族谱图”、生产经营“监测表”、集团信息“档案册”，实现税源分级分类管理服务。

珑璟光电公司是深汕特别合作区汽车产业链条上一家高新技术企业。“划分入网格后，我们遇到涉税问题可以第一时间找到网格管理员答疑解惑。”深圳珑璟光电财务负责人王佃锋说，“如果遇到涉及企业发展的疑难问题，税务部门还有专业团队为我们服务。”

为支撑数字化网格员管理模式运转，深圳市税务局持续推进智慧税务建设，打造集“运行监控中心、情报分析中心、指挥调度中心”为一体的“智税”指挥监控中心，通过8大模块加强过程监控，为组织收入、基础管理、集中审批等提供决策支持，打通层级壁垒，实现扁平化管理。

除了“智税”指挥监控中心，数智网格、数智审核、数智函调等17个系列应用更是成为基层税务部门管理服务的有力工具。以数智网格为例，该平台通过强化信息集成，实现“一局式、一所式、一员式”智能归集展示涉税数据，为基层税源管理实现动态化、精细化提供有力支持。

——优化税费服务，争创服务“典范”

“这几年我们与税务部门‘打交道’越来越少了，了解政策、办税缴费基本都可以通过网上、线上、掌上实现，非常方便。”深圳市同创伟业创业投资有限公司财务负责人张丽晴展示着自己办税常用的深圳税务“远程办”，感到非常舒心。

事实上，这只是深圳税务部门不断优化税费服务的一个侧面。

自商事制度改革以来，深圳商事主体“爆发式”增长，如何调配有限的资源，保证税费服务高标准、高效能是一个难题。对此，深圳市税务局创新建立了具有现代化特征的服务体系。

2023年以来，深圳市税务局在前期工作基础上，围绕“线上办为主、线下办为辅、个性化专业服务树标杆”的思路持续发力，从纳税人缴费人需求出发，运用先进技术疏堵点、提效率、优体验，完善电子税务局“确税式”申报、异地缴税、自动零申报等功能，创新上线征纳互动、预辅导预处理、非正常户解除“一站式”办结等服务，扩围“全城通办”“湾区通办”等事项。

举措成效如何，数据最有说服力。过去一年，全市业务量增长4.4%的情况下，进厅业务量下降18.2%、征期问题量下降71%、投诉量下降46%，线上办税率提高4.6%、全城通办率提高16%、A级信用纳税人增加7%，纳税人满意度全国排名创造历史最好成绩。

——管控涉税风险，筑牢安全“防线”

深圳税务始终秉持“以数治税”“信息管税”理念，充分利用大数据手段精准识别、精确打击、精细管理涉税风险，有力维护经济税收秩序。

完善体系，增强合力。结合机构职能优化调整，建立风控部门统筹、税政部门支撑、各基层区局具体应对的风控工作体系，推动指标模型建设、风险任务下发、风险验证和回归分析等扎口管理，风险应对能力不断增强，全市源头虚开企业全国占比从17%下降至1.2%。

集成优化，精准监控。完善“征退一体、两级防控”出口退税工作机制，探索内控平台与风控系统的对接，丰富风险指标体系，打造“风险纳税人核定数电票”“风险纳税人跨区迁移”等17个“超级指标”，形成数据互通、疑点互鉴、责任互究的一体化风险快反机制。

智慧加持，精确打击。在全国率先探索建设智慧稽查系统，利用风险指标和选案模型开展风险识别，实现案卷无纸化、执法规范化、源头综合防范、快速精准打击、过程留痕可溯，推动税务稽查执法工作向“智慧型”“治理型”转变。

一项项创新举措稳步推进、积厚成势，不断提升税收治理现代化水平，深圳市税务局在刀刃向内、深化改革中更好服务全局、决胜未来。

光明区税务局走访深圳市作物分子设计育种研究院，了解农业育种技术，辅导企业及时享受税费优惠政策。图为研究院科研人员在转基因实验室向税务干部介绍水稻转化苗培育过程。

“培固服”拓展职能

展现服务大局新作为

2023年，深圳聚焦高质量发展、全力以赴拼经济。深圳税务部门自觉在全市经济发展“大棋盘”中落好税务“棋子”，以“1号文件”出台《关于培育巩固税源、服务市场主体发展的意见》，通过“培固服”系列行动拓展税收职能，助力加快建设现代化产业体系，培育壮大市场主体，蹚出了一条税收良性循环与经济高质量发展的现代化税收新路。

高质量发展需要底气，2023年，党中央、国务院部署实施了一系列延续、优化、完善的税费优惠政策，深圳市税务局将落实税费优惠政策作为稳定市场预期、提振市场信心、激发市场活力的关键之举，紧扣深圳构建现代化产业体系所需，不断提高对纳税人缴费人税费政策措施宣传辅导的针对性、精准性和及时性，以“真金白银”为广大市场主体“输血活血”。

在政策落实过程中，深圳税务充分发挥大数据优势，推出“政策找人”机制，通过综合分析基础信息、办税行为、申报数据，为企业“精准画像”，努力实现精准推送“颗粒度”更细、“触达率”更高，并推出一键缓缴、无申请退税等功能，确保政策红利直达快享。

“新政策出台后，税务部门针对我们的情况，迅速安排专人辅导，2023年我们预计享受研发费用加计扣除1.7亿元。税惠政策为我们增添了资金投入研发的底气，也让我们更有信心加速走向全世界。”深圳市洲明科技股份有限公司税务总监陈楚玉说道。

税费政策落实成效是检验税务部门服务高质量发展的“试金石”，据统计，2023年深圳落地新增税费优惠779.1亿元，有效缓解企业资金压力，有力支持科技创新。

除此之外，深圳市税务局把税收经济分析工作摆在服务经济高质量发展的重要位置，充分挖掘利用税收数据分析优势，深化以税咨政，当好地方党委政府“决策参谋”。该局围绕前海税收优惠政策扩围、河套“1+20”政策研究等主题，推出一批高质量税收经济分析“拳头”产品，先后向总局和市委、市政府报送分析报告80余篇，其中“20+8”产业、打造REITs之都、支持“前店后厂”、助力专精特新“小巨人”成长等建议转化为地方党政抓经济、促发展、固税源的具体措施，成为推动高质量发展的强大助力。

好的营商环境就是生产力、竞争力。深圳市税务局树牢“税企命运共同体”意识，对标国际最高标准、最优水平，在纳税人缴费人关心的重点领域持续深化改革，全力营造一流税收营商环境。

例如，建立全国首个海关税务转让定价协同机制，成为金砖国家9个“最佳税务实践”案例之一；开展国际税收事项事先裁定，首创粤港澳大湾区税收协定协同机制，实现协定管理一地受理、湾区共认；试点离境退税“即买即退”政策，助力打造国际消费中心；推动建设前海涉税服务业集聚区，创设全国首座税务师大厦，吸引港澳涉税专业人士跨境执业，目前已引入43家事务所及机构。

同时，该局探索用好政务服务“加法”，不断加强内和外联，搭建税源服务平台，联合政府职能部门打造财税协同、“税务+”等多元政务模式，各基层税务部门也结合辖区税源特色，抓经济、抓产业、抓项目工作大局，找准切入点，当好助攻手，全力服务地方经济发展。

一项项税收服务实招硬招，营造亲商兴商安商浓厚“氛围”，有力引导更多优质税源看好深圳、扎根深圳、做多深圳。

福田区税务局深刻把握新时代“枫桥式”税务所税收治理内涵，将其落实到群众身边“关键小事”中，努力构建“矛盾不上交、服务不缺位、征纳更和谐”的基层治理格局。图为福田区税务局调解专岗工作人员帮助纳税人解决纳税疑难事项。

“强优铸”建强支撑

激活兴业强税新动能

人才建设关乎各项改革任务开展，关乎税收事业长远发展。税务系统点多线长面广、队伍庞大，如何更好地激发队伍干事创业活力？深圳市税务局坚持严管厚爱，创新“选育用管”制度机制，着力用好干部、激活局面，为推进中国式现代化税务实践、助力深圳“双区”建设提供有力的人才支撑。

强党建，聚合力。该局以党建为引领，深入开展主题教育，打造“铸魂强基型、服务示范型、创先争优型、廉洁效能型”政治机关，在不同业务条线、具体业务流程中融入党建元素,激发工作动力。全市税务系统建立涵盖领军人才、劳模和工匠人才、“两代表一委员”等工作室42个，带动广大党员干部创优争先、担当作为。该局还制定了强化“八小时之外”监督等三项制度，厚植严管氛围、锻造担当铁军。

“全国人民满意的公务员集体”“全国五四红旗团委”“全国巾帼建功先进集体”“全国税务系统先进单位”“全国青年文明号”……面对繁重艰巨的改革发展任务，广大党员干部勇担重任、攻坚克难，打赢了一场场硬仗，赢得了一项项集体荣誉。

给平台，提素质。深圳市税务局将实战项目作为赋能手段，让青年干部在落实重大任务的主战场摔打磨炼。该局打通系统内外挂职交流渠道，搭建高层次干事创业平台，先后制定“扬帆”“鹰飞”“远航”“鹏程”青年才俊历练工程计划，选派青年骨干到粤港澳大湾区建设平台、对口帮扶地区、重点企业等攻坚一线挂职锻炼，推动青年经风雨、长才干。多次参与专项工作的龙岗区税务局党委纪检组副组长赖碧说：“在龙岗区纪委监委的实践锻炼，不仅让我体会到‘监督执纪问责、忠诚干净担当’的深刻含义，还让我增长了自身能力、锤炼了工作作风。”为深化训战结合、锻造标杆尖兵，该局还精心打造了国际化税收尖兵“语税人”、“以税咨政”的“析税人”和专业化“律税人”“智税人”等高质量专业团队品牌，组建了一支“想干事、能干事、干成事”的税收人才队伍。其中，“语税人”团队涵盖联合国6大官方语言和德日韩语，已累计翻译国际税收资讯超百万字，多语种服务大国税收和深圳“双区”建设，先后得到商务部、国家税务总局、深圳市委、市政府的肯定。

树导向，激活力。让吃苦者吃香、有为者有位、出力者出彩。近年来，深圳市税务局坚持从税收事业长远发展考量，把选好、育好、管好、用好干部作为提振队伍士气、保障各项改革任务圆满完成的实招硬招，实行更加积极、有效的干部成长战略，通过多维度考察、全方位评价识准人，打造知事识人的体系样板，通过深化“比选择优”、跨区选任，探索职级晋升量化积分，持续拓宽干部成长成才路径，让持续激励成为机制、成为常态。

科学的干部人才选育用管机制，让干部成长跑出了“加速度”。据了解，深圳市税务局领军人才（学员）已达42人，“三师”及高端证书人才数量达19%，人才数量和质量在全国税务系统均名列前茅。自2022年以来，全市税务系统共选拔处级领导干部62人，一批谋改革、善改革的优秀干部脱颖而出，成为各项重点任务的中流砥柱。

改革赋重任，无日不趋新。深圳税务部门将坚定信心决心，保持韧劲拼劲，不遗余力深化“三篇文章”的改革实践，高质量打造中国式现代化税务实践的“城市局”范式，全力服务深圳经济社会高质量发展。

编辑 白珊珊 审读 刘春生 二审 党毅浩 三审 甘霖