深圳市推进街道应急管理机构规范化建设

2023年，深圳市有效防御应对超强台风“苏拉”等5个台风、“9·7”极端特大暴雨等29场暴雨，妥善处置187处地质灾害险情，全年全市无群死群伤、无重大灾情。在这座实际管理人口超过2000万人的超大型城市，面对自然灾害来袭，如何快速、高效开展应急救援，为基层应急管理工作带来了考验。

为夯实基层应急管理人民防线，推动公共安全治理模式向事前预防转型，深圳市正在开展全市街道(镇)应急管理机构规范化建设工作，各街道纷纷结合自身实际为基层应急管理贡献创新思路。据悉，2023年年底，深圳将实现超过50%的街道应急管理机构规范化建设达标，到2024年年底，所有街道将全部达到建设标准。作为推进全市应急管理基层基础工作的近期目标之一，街道应急管理机构规范化建设将为构建全市应急管理能力现代化的基层基础框架体系打下坚实基础。

第一关口、第一现场

大幅提升基层应急防救能力　　

今年9月7日-8日，受台风“海葵”残余环流影响，深圳出现了超历史记录的特大暴雨。光明区马田街道应急办接到合水口社区某五金公司的求助电话时，正是雨下得最猛的时候。

马田街道应急办在电话中得知，由于管道设施存在排水不畅问题，加上暴雨带来的瞬时积水量巨大，该公司出现内涝风险。这是一家金属融熔和危化品使用企业，一旦出现内涝，事故风险巨大:一方面车间内的高温熔融炉遇水淹会引发爆炸，即使停炉降温也需要一定时间，融熔金属也不便转移；另一方面，公司储存有强酸和剧毒化学品的仓库设在一楼，同样位于水浸区域，“都是易挥发、易爆炸的化学品”。

面对这样的紧张局面，街道应急办协同社区立即出动，携带强排设备、挡水板及沙袋帮助车间防水，并协助将危化品转移到二楼以上临时存放。经过紧急处理，该公司安全度过强降水天气。后续，马田街道应急办牵头，组织城建、应急、水务、交安、三防等多部门及社区共同研究方案，成功改造了厂区及周边排水设施，疏通了排水通道。之后，该区域未再发生积水问题，解决了企业长久以来的困扰。

作为基层应急管理部门的最小单元，街道应急管理机构是安全隐患排查治理的第一关口，也是自然灾害应对和应急救援处置的第一现场。截至2022年年底，深圳全市11个区、78个街道(镇)全部设立了应急管理机构。而为了进一步落实街道应急管理机构部门整合、职能整合、指挥调度整合和力量整合目标，2023年，深圳市应急管理局结合在宝安区福海街道的先期试点和市内外先进经验，经多轮征求意见、现场调研编制了《深圳市街道(镇)应急管理机构规范化建设指引》(以下简称《指引》)，围绕应急管理“防、管、控、应”新路径，以街道应急管理“机构职责规范化、队伍建设规范化、基础保障规范化、组织运行规范化”为主轴，开展全市街道(镇)应急管理机构规范化建设。　　

常态化、标准化运作

到明年底所有街道将达到建设标准　　

2020年9月，马田街道办整合应急管理、安全生产、消防等职能，成立应急管理办公室。今年以来，马田街道应急办根据《指引》持续推进“四个规范化”建设，不断提升基层应急管理能力，而暴雨期间应对五金公司事故风险的经历更是检验了街道应急办的规范化建设成果。“之前应急救援职能是分散的，在发生应急事件时，调度工作会耗费更多的时间。应急办成立后，通过统一调度将使处置更加高效、响应更加灵敏。”马田街道应急办相关负责人表示，随着规范化建设稳步推进，街道应急办在事前巡查预防、事中应急救援和事后隐患消除等方面的能力也在持续提升。

《指引》要求，至2023年年底，各区街道应急管理机构规范化建设达标率不少于50%，2024年年底，所有街道将全部达到建设标准。根据2022年度出台的《关于推进全市应急管理基层基础工作的暂行意见》，实现全市基层应急管理机构规范化建设达标率100%是深圳应急管理基层基础工作近期目标之一。这也意味着，基层应急管理机构规范化建设不仅将建立常态化、标准化的基层应急管理运作模式，更是提升深圳基层应急管理体系和能力现代化的重要途径。　　

聚焦机构、队伍、保障、制度四维度发力

各街道创新基层应急管理思路

全市街道应急管理机构规范化建设过程中，各区各街道也充分结合自身实际、事故风险来自主创新，加速推进基层应急管理走深、走实。

福田区上梅林街道率先整合了辖区76支应急救援队伍、13个社区基层安全管理队伍等基层应急力量，共计800余人，形成覆盖全街道的应急救援网络。坚持大安全大应急理念，2023年度全市在工业园区、在建工地、社区、街面等建成1001个基层应急管理服务站，打造集应急救援、安全巡查、宣传教育、物资前置、咨询服务于一体的基层应急管理服务站点，推动防治关口前移、力量下沉、资源下倾，打造5分钟应急处置圈。

宝安区航城街道的安全教育基地自启用以来，前来体验各类互动场景的市民群众、中小学生络绎不绝。航城街道应急办主任张绍新介绍，自场馆开放以来，已经接待5000多人次的参观和体验。据了解，作为深圳应急基础保障规范化建设中的一部分，目前全市打造1+11+N的矩阵宣教阵地，50个安全宣教基地遍布全市。

物资保障规范化也是应急管理基层基础工作的重要任务。据了解，深圳全市共有三防物资、救灾物资、森防物资和综合性物资储备仓库共773个，为深圳防灾减灾、应急救援提供有力保障。街道应急管理机构规范化建设的首个试点区福海街道建立了深圳市最大的街道级综合应急救援仓库，面积共计2160平方米，实现储备保障、共用共享、调拨高效、配送顺畅，以便做好对各类突发事件现场处置和救援协调工作。

走进街道办，市民们还会发现多了一个蓝色调的办公区:蓝底白字的“SZEM”标志上，一条红线贯穿，身穿黑马甲的工作人员正在忙碌。这是街道应急规范化建设的一个缩影。统一形象标识、统一着装装备的背后，更是街道应急管理机构运行制度的统一。部分街道还在《指引》基础上，制定《应急管理办规范化建设工作手册》《应急管理组工作指引图解》、卡片清单等，实现基层应急管理工作标准化、流程化及履职可视化，为基层应急管理机构规范化建设再添新思路。

（图片由深圳市应急管理局提供）

编辑刘彦审读韩绍俊二审王雯三审张雪松