龙岗企业信用分级分类监管模型为全国改革提供“深圳样本”

12月8日下午，龙岗区举行“信用哨兵”企业信用分级分类监管模型推广暨防止恶意注销协作机制签约仪式。在深圳市市场监管局副局长李国伟、市检察院副检察长林雄的见证下，龙岗区市场监管局、区检察院、区司法局相关负责人共同签署了《关于建立防止商事主体恶意注销协作机制的指导意见》，同时“信用哨兵”监管模型正式启用防止恶意注销模块。

实际上，“信用哨兵”的创新实践，早就受到上级主管部门的高度关注。国家市场监管总局信用监管司司长刘敏、副司长雷光程近期两次率队到龙岗区调研信用监管工作时，高度肯定了深圳信用监管工作和龙岗“信用哨兵”监管模型的探索创新，希望深圳能够在信用监管领域持续探索，构建以信用监管为基础的新型市场监管机制，为全国提供更多更好的经验范本。市场监管总局主管、由中国工商出版社主办的《市场监督管理》也对相关经验进行了刊载介绍推广。

“信用哨兵”究竟是一种怎样的监管模型？该模型怎样实现了精准施策、定制化监管的要求？其创新性与前瞻性究竟体现在哪些方面？ 记者进行深入采访。

巧用大数据技术创新监管机制

长期以来，龙岗市场监管工作受困于“辖区面积大、监管对象多、投诉举报多、风险隐患高、人员配备少”的现状。如何能做到对守信企业无事不扰，又对失信企业精准惩戒？

在党的二十大精神指引下，市场监管部门坚持以法治为根本、以信用为基础、以智慧为手段，系统推进法治监管、信用监管、智慧监管，努力在常态化运行中不断提升与我国超大规模市场相适应的市场监管综合能力。市市场监管局党组书记、局长蔡英权强调，深圳市场监管部门要围绕国家市场监管总局关于推进“三个监管”的部署先行先试，在基层积极探索实践经验。龙岗市场监管局奋力在创新监管机制、探索破题之路上反复摸索，并在市市场监管局和龙岗区委区政府的指导和支持下，在跨部门合作推进法制监管、信用监管、智慧监管方面，进行了一系列尝试。

龙岗市场监管局相关负责人介绍说，“信用哨兵”模型以深圳市企业信用风险分类管理系统及企业标签管理系统为数据底座，进一步归集市监、公安、税务、政数、水务、燃气等部门1.6亿条涉企数据，围绕地址真实度、经营活跃度和诚信守法度三个维度，运用云计算技术对纳税记录、社保记录等50项涉企数据指标进行计算评分，形成“一企一档”三维全景画像，以数字与图形的方式直观展现龙岗区企业在三个维度的信用风险状况，通过多部门数据更新交换机制，实现全区87万商事主体经营情况动态监测。

“‘信用哨兵’模型采用大数据技术与机器模型算法提升监管效能，灵活性和可扩展性也较为突出。”龙岗区政数局党组成员，四级调研员黄国胜仪式上说，“一方面能够满足更多监管部门的定制化需求；另一方面也能够让监管部门更加全面地掌握商事主体的信用状况。”

据了解，“信用哨兵”模型三维评分建立风险等级，在前端预警、企业服务和事中事后监管方面分类施策，提升监管服务精准度。

市政协委员李飞认为，龙岗市场监管局围绕建设“中国特色社会主义先行示范区、社会主义现代化强国的城市范例”的战略路径，持续深化“放管服”改革，聚焦营商环境优化，深度挖掘部门协同潜力，通过数据共享、系统共建、分级分类、联合打击等共建共管手段，探索建立贯穿商事主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的“信用哨兵”监管模型，破解基层监管困局，助力辖区经济高质量发展，为全国改革提供了“深圳样本”。该项创新有力贯彻落实了党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，贯彻落实市场监管总局加快推进企业信用风险分类管理工作通知要求，推进市场监管体系和监管能力现代化。

分级分类施策提升监管精准度

在龙岗市场监管局的工作实践中，“信用哨兵”呈现出越来越强大的监管功能。

“信用哨兵”是企业动态监护仪。例如，可为三维评分高的企业积极对接扶持政策、低息贷款等服务资源。记者在采访中了解到，龙岗市场监管局通过“信用哨兵”模型在筛选地址真实度、经营活跃度、诚信守法度高，发展态势好的优质企业时，找到了龙岗区一家智能车载设备供应商。经进一步了解，确定了该公司近年发展迅速，产品研发行业领先，目前正处于突破上升关键期。市场监管部门马上组织专业力量开展精准合规服务，开展专家上门“一对一”指导，助力其加入对口国（行）标工作组，提升其行业话语地位。据悉，公司有望于近期被评为专精特新“小巨人”企业。该企业负责人点赞：“以数识企，‘信用哨兵’名不虚传！”

针对诚信守法度高的企业，“信用哨兵”模型运用政府的公共信用数据与金融部门数字化的信贷技术完美融合，精准发放“信易贷”；对经营活跃度上升的小型企业，给予重点关注及政策扶持，助力企业实现“小升规”；对经营活跃度上升的个体工商户，点对点专项指导转型升级，助力“个转企”。

“信用哨兵”是濒危企业除颤仪。以吊销为例，办案人员只要上传企业清单，“信用哨兵”会自动分析企业经营痕迹，列出预警数据，防止“错杀”。“信用哨兵”对三维评分低的企业从严监管，可督促守法经营。对地址真实度低的企业设置风险预警，在商事登记环节提醒窗口人员从严审查，挤压风险企业生存空间；对经营活跃度低的企业实施智能唤醒或强制退出，批量唤醒失联但仍有经营意愿的企业，推动企业年报率提升至96.09%。

“信用哨兵”还是监管人员指南针。它可构建智能模块，提高基层治理效能。模型设置预警指挥、巡查助理、智慧办案等智能模块，有效破解基层监管困境，推动企业治理数字化转型。在预警指挥方面，强化风险企业监测预警，对触发预警红线的企业智能生成监管任务，自动分派到人，提升指挥协调中枢效能和基层抽查检查靶向率。在日常巡查方面，同区域监管任务一键关联、一键推送，监管人员依托智能端口一键查询、一键办理，平均1次出发完成同地址任务3.6宗，巡查监管效能提升70%。在案件办理方面，运用大数据自动分析企业年报记录、用水燃气缴费记录等经营痕迹，智能排查股东、董监高关联企业信息，为案件办理提供提示性参考建议，实现智能取证、智慧办理，有效提升案件办理准确度和便捷度。

龙岗市场监管局布吉监管所的副所长何莉琳说：“有了‘信用哨兵’后，监管人员可以在手机上看到企业基本信息以及与经营活跃度、诚信守法度相关的风险提示，如行政处罚、经营异常、投诉举报等信息，还可以看到其所在楼宇所有企业的待检查任务，让监管人员不仅对单个任务心中有底，而且对多个任务可以做到统筹安排。”

丰富应用场景助力协同共治

基于“信用哨兵”模型大数据支撑和技术手段支持，龙岗在预付式经营治理、商业楼宇管理、税监执法合作等专项领域开展形式多样的协同共治探索，多部门治理成效凸显。今年以来，模型助力龙岗区建立预付式消费纠纷预警机制，向教育、文体、工信等行业主管部门发送预警函27份，发出风险提示522份，排查经营主体680家；市监税务共建打击涉税违法行为联动互信、快速反应机制，交换纳涉税黑名单、涉税风险企业等信息20万条；警监联动开展智慧巡查，线上精准锁定经营主体，自动形成检查文书和清单，线下集中开展扫楼行动，核实失联主体准确率达90%以上。

防止恶意注销模块，正是“信用哨兵”助力协同共治的典型案例。龙岗市场监管局与区检察院、区司法局在全市首创防止恶意注销协作机制，并通过“信用哨兵”全流程电子化的落实协作机制。龙岗区相关行政执法部门评估存在恶意注销风险的企业可以通过“信用哨兵”及时向市场监管部门申请添加风险预警，处罚执行到位后及时反馈市场监管部门解除风险预警，检察院对整个预警执行情况跟进监督，形成了评估、预警、反馈、解除、监督的闭环。上述运用，充分展现了“信用哨兵”共享共建共治、双赢多赢共赢的工作理念，通过凝聚“大数据+信用监管+部门协同+法律监督”的合力，实现了从事中事后监管向事前源头预警，从个案类案办理向机制建设延伸的治理效果。

“通过一系列的探索与实践，我们深刻感受到，建设大数据的信用监管模型是解决基层监管困境的必由之路。”龙岗市场监管局相关负责人表示，大市场的环境呼唤大监管的格局，大监管的格局亟需大信用的手段，大信用的手段仰赖大数据的加持，基层市场监管要破局，势必需要进一步开拓数据思维，积极推动监管理念及方法手段创新，深度开展大数据分析研判，持续推进科技赋能信用监管、智慧监管，加快构建以信用监管为基础的新型市场监管机制。市场监管部门将一如既往地与各兄弟部门保持紧密合作，打破部门间的信息壁垒，实现数据共享共治，让企业画像更加清晰，让基层监管更加高效，让企业服务更加精准，这样“信用哨兵”模型才不会变成无源之水、无本之木。

（原标题《“信用哨兵”破解基层监管困境 龙岗企业信用分级分类监管模型为全国改革提供“深圳样本”》）

编辑 连博 审读 刘春生 二审 党毅浩 三审 甘霖