广东在推进数字经济高质量发展过程，要特别注重激励数字技术自主研发。图为今年5月在深圳举行的“智慧城市与数字经济交叉学科高端论坛”。深圳特区报记者 刘羽洁 摄

提要

广东在推动数字经济高质量发展上已取得不少成绩。下一步，要坚持以人民为中心的发展理念，通过规范数字技术的创新和发展方向来创造均衡包容性增长态势，通过推动数字经济与实体经济融合发展来构建现代化经济体系，通过持续深化数据要素市场化配置改革来释放数据要素价值，使数字技术、数字经济的健康发展成为提高人民生活水平、实现治理体系和治理能力现代化、扎实推进共同富裕的强劲引擎。

广东作为改革开放的排头兵，近年来在数字经济创新发展方面取得引人注目的成绩。深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，必须把推动数字技术、数字经济高质量发展作为重要举措之一，促进广东生产、生活和治理方式深刻变革，为实现“再造一个新广东、再创让世界刮目相看的新奇迹”这一宏伟目标提供支撑。

数字经济成引领广东经济高质量发展主阵地

广东依托自身在科技、经济和人才方面的综合优势，全方位部署数字产业化发展、产业数字化转型、数字技术创新和数据要素市场化配置改革等方面的重点工作，打造具有全球影响力的数字经济高地。近年来，广东已经形成系统的推动机制，出台了一系列促进数字经济发展的重大规划和政策措施，在推动数字经济高质量发展上形成了政策合力。

2021年7月30日，广东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过《广东省数字经济促进条例》，以地方立法形式为建设数字经济强省提供有力的法治保障。当年同月，《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》发布，有利于发挥广东海量数据资源和丰富应用场景优势，打通数据从资源到资产全环节，“全省一盘棋”推进高质量新型数据要素市场体系建设。2022年7月，广东省发布全国首个推动数字经济发展的指引性文件《广东省数字经济发展指引1.0》，提出了广东数字经济未来发展的“2221”总体框架，为各地市提供了统筹推动数字经济发展的“操作册”。2022年10月，《广东省数字政府基础能力均衡化发展实施方案》发布，首次提出省市技术融合、业务融合、数据融合，进一步推动跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平的持续提升。

根据中国信通院发布的《中国数字经济发展报告（2022年）》，2021年广东地区数字经济规模连续突破1万亿元，GDP占比也超过全国平均水平。在系列政策的加持下，数字经济已成为引领广东经济高质量发展的新动能、新引擎和主阵地。

使数字技术和思维成为助力实体经济发展的工具

习近平总书记强调，要牵住数字关键核心技术自主创新这个“牛鼻子”。要脚踏实地、因企制宜，不能为数字化而数字化。广东在推进数字经济高质量发展过程，要特别注重激励数字技术自主研发和开放新技术应用场景，因地制宜推行数字化转型。

一是推动数字产业化发展，为创新驱动发展战略提供有力支撑。2021年，广东省数字经济核心产业增加值达1.9万亿元，位居全国第一，占GDP比重为15.3%，大幅领先国内其他省份。2020 年广东省数字科技专利申请数量达46894件，位居全国第一，华为、中兴通讯、大疆、腾讯等9家广东企业进入2021年国际专利申请数量全球前50。在产业结构方面，广东已形成以新一代信息技术、软件和信息服务、超高清视频显示等产业集群为支柱，半导体与集成电路、智能机器人、量子信息与区块链、数字创意等战略性新兴产业集群蓬勃发展的态势，人工智能、大数据、云计算等新兴细分产业不断催生新技术、新模式、新业态，平台经济总体平稳有序发展。广东要继续创新“揭榜挂帅”“业主制”“首席科学家+委托”等核心技术攻关组织管理模式，重点突破超高清、激光等离子等新型显示技术，促进产业迈向全球高端价值链；聚焦GPU、CPU、SSD等硬件技术突破，提升产业链的稳定性和自主性，做大做强战略性支柱数字产业集群。

二是推动数字技术与实体经济深度融合，为实体经济赋能。在推动工业数字化转型方面，广东形成了以十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群建设为抓手的工业数字化集群发展策略。要培育形成一批入选国家级清单的跨领域、跨行业工业互联网平台，为广大工业企业提供优质的数字化转型服务，各地市也要加快形成各具特色的工业互联网数字化转型生态，推进本地企业上“云”用“云”。在服务业数字化方面，广东形成了以数字贸易为主线，辐射金融、交通、物流等其他服务板块的数字化部署，据此产生一系列服务业数字化领域的成果。例如，深圳实现电子商务产业规模持续扩大，市场结构不断优化，2022年全市可数字化服务贸易进出口额达495.3亿美元，增长1.5%；汕头通过跨境电商产业园建设、电商公共服务平台建设、支持玩具特色产业上“霄鸟云”平台，为企业提供便捷高效的数字化服务、促进传统企业依托数字化手段提高运营效率。目前一些制造业中小企业存在“不敢转”“不愿转”“不会转”的问题，开发数字技术迫切需要瞄准产业发展过程中企业的需求点，使数字技术和思维成为助力实体产业发展的工具，而不是改变原有生产经营生态的一揽子方案。

三是数字政府建设要兼顾“全省一盘棋”和“因地制宜”原则，整体提升治理效能。广东省逐渐形成“12345+N”的数字政府建设工作业务体系，高规格整体推进数字政府建设，通过数字化建设增强政府体系对于整个经济社会发展的服务功能。一方面要“倒逼”部门更积极打破相互之间的数据壁垒，促进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的政务数据共享；另一方面要以数字化政务设施和平台建设为抓手，推动政务服务下乡、入村，为广大农村居民提供“家门口的便利政务服务”。同时，充分考虑地方发展条件，因地制宜推进建设，如创新财政资金支持方式，全面加强对粤东粤西粤北地区数字政府基础设施、公共支撑、政务服务、区域治理等的支持力度，促进各地市增强数字政府基础能力，逐步实现各地市政务云的对接。此外，加强与港澳的合作交流，推动的“数字湾区”建设，促进数据跨境流动，推进大湾区一体化发展。

四是形成数字技术支持体系，加强数字技术科研与成果转化能力。在数字技术基础设施方面，要高质量建设5G网络，高标准布局工业互联网，赋能制造业数字化转型新动能。在数字服务支撑体系方面，统合数字政务功能，强化领导机制，打好政策“组合拳”；探索数据要素统计核算体系，科学度量数字效能，挖掘数字资产“富矿”，进一步健全数据产权归属、流通交易、共享开放等方面涉及一系列法律法规和规章制度，通过加强法治建设和制度保障，充分激发数据要素的生产力和创造力；保障数字政府安全运营，健全个人数据信息保护机制，持稳数字安全“防护盾”。在数字技术科研与成果转化方面，构建更加繁茂的“基金丛林”，在关键技术领域加强多元投资；推进数字技术从单一平台向平台集群转型，完善关键技术领域升级创新生态；建立科技特派员和揭榜挂帅等机制，提高关键技术的转化效能。

总之，广东推动数字经济高质量发展已经在激发经济社会发展新活力、切实推进区域协调发展上取得不少成绩。下一步，广东必须全面贯彻习近平总书记关于推动高质量发展的重要论述精神，坚持以人民为中心的发展理念，通过规范数字技术的创新和发展方向来创造均衡包容性增长态势，通过推动数字经济与实体经济融合发展来构建现代化经济体系，通过持续深化数据要素市场化配置改革来释放数据要素价值，使数字技术、数字经济的健康发展成为我国提高人民生活水平、实现治理体系和治理能力现代化、扎实推进共同富裕的强劲引擎。

（作者系华南理工大学公共政策研究院国家治理研究中心主任、研究员）

（原标题《强化数字技术引擎作用 推动广东经济高质量发展》）

见习编辑 薛锦瑜 审读 吴剑林 二审 钟诗婷 三审 刘思敏