全省行政一审案件降低6.5%，广东高院发布2022年度行政诉讼白皮书

7月17日，广东省高级人民法院发布2022年度行政诉讼白皮书，并发布十大典型案例。据悉，全省法院新收各类一审行政案件数2.57万件、同比下降6.5%，新收行政非诉审查案件4.41万件、同比下降7.3%，审结各类行政一审案件2.69万件、同比增长10%，各级行政机关负责人出庭应诉13648人次、同比增幅达59.7%。

白皮书指出，随着“放管服”改革、行政复议体制改革、四级法院审级职能定位改革试点工作的深入推进，行政审判案件类型呈现更多元、分散格局，其中涉乡镇政府执法、劳动和社会保障、自然资源、城建、公安等五类案件占比较大、达64.3%，而以省、市政府作为单独被告的一审案件653件、仅占一审受理数的2.5%。行政争议实质化解取得明显成效，原告诉求通过协调调解或判决得到支持的比率达29.5%，其中以原告主动撤诉或调解结案数3592件、同比增长超10%，判决行政机关败诉4328件，行政机关一审败诉率为16.1%、低于全国平均水平。广州铁路运输两级法院设立的“广州行政争议调解中心”，运行半年来成功调解行政争议1001件、调撤率达73.8%。

白皮书显示，过去一年来，全省法院围绕服务保障重大项目建设、涉民生保护、企业投资权益、环保执法、市场监管行政处罚、行政复议等方面加大司法审查力度，依法监督和支持行政机关依法行政，一体推进行政权力监督和法治政府建设。全年共审结各类涉“三旧”改造等城建行政案件1002件，涉就业、健康、教育、环保等民生行政案件1.45万件，涉企涉商行政案件1582件。结合新行政处罚法实施，人民法院审慎依法审结涉市场监管等行政处罚案件3585件，全力维护中小微经济体合法权益，保障民众不因轻微违法而失去“生计来源”。

白皮书表明，随着行政机关执法水平的不断提升，去年全省法院裁定准予强制执行行政行为3.93万件、准予执行率为89.7%，呈现五年“五连升”态势。行政机关出庭应诉能力不断提升，2022年全省各级行政机关负责人出庭应诉13648人次、近两年来平均增幅达53.2%。

此次发布的十大典型案例涉及准确界定行政协议效力、督促行政机关履行法定职责、规范行政机关强制行为、支持行政机关依法履职、撤销行政机关违法决定、适当减轻行政处罚幅度等多个方面。

典型案例

麦某诉深圳市不动产登记中心不履行法定职责案

【案例要旨】

负有纠错职责的行政机关虽曾作出过阶段性答复，但明显超出合理期限仍未作出终局性处理的，属于拖延履行法定职责，行政相对人请求判令行政机关限期履职的，依法应予支持。

【案情及裁判】

原告：麦某

被告：深圳市不动产登记中心

杨某以其四层住宅作为抵押向麦某借款，后在法院执行抵押房产时，贾某主张其系该栋房产八套房的所有人并提供了其中一本房地产证。按照两套房地产证中各自所载的地界点坐标点测绘，发现两地块为包含关系。因“一房两证”导致抵押权无法得到实现，麦某自2019年2月开始多次到深圳市不动产登记中心信访，要求核实是否错误登记。该中心于2019年8月12日答复需向土地主管部门、不动产测绘部门等进一步核查情况，并开展相关的权籍调查工作，待查明情况后再行处理。此后，该中心均未再作进一步答复，亦未对“一房两证”问题调查清楚或作出判断。麦某不服，于2021年9月诉至法院，请求：判令深圳市不动产登记中心限期履行法定职责，依法确认哪一本房产证合法有效。

深圳市盐田区人民法院一审判决：深圳市不动产登记中心在六十日内查明两套房产证中的错误登记情形并予以更正，以书面形式向麦某告知。深圳市不动产登记中心不服，提出上诉。

深圳市中级人民法院二审认为，对于涉案“一房两证”问题，深圳市不动产登记中心负有查清哪套房产证能够真正代表涉案房产权利归属的法定职责。深圳市不动产登记中心虽于2019年向麦某作出过信访答复，但答复内容均称其对涉案“一房两证”情况尚在调查中，需待查明情况后再行处理，并非终局性答复，且此后未再进一步答复，亦无证据证明其之后采取了进一步处理措施。现麦某要求深圳市不动产登记中心履行法定职责，查明错误登记情形并予以更正，于法有据，应予以支持。据此判决：驳回上诉，维持原判。

【法官点评】

“有恒产者有恒心”。本案不动产登记机关拖延履行法定职责，造成相关民事法律关系的效力悬而未决，损害了不动产物权登记的公示效力，进而影响物权流转的高效安定。法院判决督促不动产登记部门依法履行职责，有利于推动行政机关依法强化产权保护，助力统一大市场建设。

(原标题《行政一审案件降低6.5%，广东高院发布2022年度行政诉讼白皮书》)

编辑黄力雯审读刘春生二审范锦桦三审王越胜