“八五”普法以来,深圳市生态环境局(以下简称市生态环境局)严格按照中央、省、市“谁执法谁普法”普法责任制有关工作部署,坚持以习近平法治思想和习近平生态文明思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,积极推动落实生态环境普法责任,做好环保法治宣传教育工作,推动生态环境领域普法工作守正创新、提质增效、全面发展,为全市生态环境保护工作高质量发展营造良好法治环境,为建设中国特色社会主义法治先行示范城市贡献生态环境力量。
一、提高站位、系统谋划,建立普法工作长效机制
(一)加强组织领导,全面统筹规划
市生态环境局注重将习近平法治思想作为局党组理论学习中心组的重点学习内容,始终坚持党组对法治宣传教育的领导,推动领导干部模范践行。制定并印发《深圳市生态环境局“八五”普法规划》,明确各单位部门主要负责同志要切实履行推进法治建设第一责任人职责,定期听取汇报,带头参加普法活动,研究解决普法相关问题,并将普法宣传纳入法治政府建设、绩效考核等工作中,进一步强化责任意识。
(二)印发责任清单,明确职责分工
结合每年普法工作重点和实际情况,优化落实“谁执法谁普法”责任制,更新完善普法责任清单和年度工作要点计划等,按年度制定并印发深圳市生态环境局年度普法工作计划、年度普法工作要点、领导干部应知应会法律法规清单及普法责任清单等,明确工作任务分工,确保局普法工作有计划、有步骤展开,各项目标任务落到实处。
(三)加强相关保障,凝聚普法合力
由局法规和标准处负责统筹普法日常工作,各单位部门指定专人负责普法工作,压实普法责任、明确普法内容。为确保局普法工作顺利开展,每年安排专门普法工作经费,用于开展法律法规专题宣传活动、举办各类法治培训、制作相关普法视频、购置法律法规书籍等,做到专款专用。同时,充分发挥智能管控中心的生态环境宣教职能,将普法工作嵌入局宣教活动,形成各单位部门协同配合、积极参与的环保法治培训和宣传教育两大平台,凝聚宣传合力。
二、分层分类、全面覆盖,抓好本系统内普法教育
(一)抓好领导干部“关键少数”,提高法治思维水平
市生态环境局高度重视领导干部学法用法,建立完善局党组理论学习中心组学法制度,将学习习近平法治思想、习近平生态文明思想、党章、党内法规和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等与生态环保相关的法律法规作为党组理论学习中心组、局长办公会、局领导专题会议的理论学习重要内容。通过“三会一课”以会代学、邀请授课、举办讲座,组织领导干部利用“学习强国”“深i学”等互联网平台进行“线上+线下”结合学等多种方式,切实提高领导干部法治思维和能力水平。2022年,通过局党组会、局长办公会等开展习近平法治思想、生态环保法律法规等专题学习7次。
(二)加强理论与实践结合,增强学法普法能力
一是做好系统内工作人员学法考法。依托广东省国家工作人员学法考试系统,组织市生态环境局公职人员参加学法考试,2022年共组织384人次参加《中华人民共和国宪法》专题考学,参考率100%,优秀率99.74%。二是持续开展法治培训。组织开展3期生态环境法治培训班,重点学习宣传贯彻习近平法治思想、《中华人民共和国噪声污染防治法》《中华人民共和国行政处罚法》、排污许可制度及新发布的司法解释等;开展2022年度、2023年度行政执法人员网上培训,完成不少于60学时的业务知识和法律法规培训。三是组织开展执法专项培训。2022年,组织生态环境执法规范化培训、生态环境执法比武竞赛等执法专题培训10次。从日常监督执法、队伍能力建设、实战练兵、专项行动表现、公众满意度等5方面开展执法练兵,组织1000余人次参加排污许可、执法文书、在线监测、无人机操作等培训,通过竞赛形式的练兵,大大规范了执法人员的查案办案流程,强化相关法律知识,促进了全市执法队伍整体办案水平的全面提升。四是组织宪法宣誓,增强公职人员宪法观念。按照宪法宣誓的相关要求,于2022年“12·4”国家宪法日前后组织本单位公职人员及新晋职工作人员参加宪法宣誓,全系统共举行11场宪法宣誓仪式,覆盖150余名公职人员,组织全局工作人员积极参与深圳市2022年“宪法宣传周”主题直播活动,观看人数达1000人次,进一步强化了市生态环境局全体干部对宪法的政治认同、法治认同、思想认同、情感认同和实施认同,坚定不移做宪法的忠实崇尚者、严格遵守者、自觉运用者、坚定捍卫者。
(三)强化法律服务过程普法,提升依法行政效能
市生态环境局注重在法律服务过程中普法,积极推行法律顾问制度和公职律师制度,共有10名公职律师和33名专职法律顾问,全年参与专项立法2项、重大行政决策起草论证3项,协助审查规范性文件草案8份,实施重大行政决策后评估1项;参与36宗行政复议案件、21宗行政诉讼案件、20宗损害赔偿案件和1宗民事公益诉讼案件办理,并对1782份重大执法决定、88份招投标文件和9份重大政策措施等提出法律意见。在对规范性文件、重大行政决策制定、行政合同合法性审查、依申请公开、行政许可、行政诉讼和复议案件等管理事务提供法律咨询服务的同时加强相关法律规范的普法宣传,将普法宣传融入行政执法全过程。
三、织牢网络、构建格局,强化社会普法宣传
(一)打造生态环境法治宣讲队伍,主动“送法入企”
市生态环境局于2017年成立“绿色之音”环保法治宣讲队,以党员志愿服务形式开展生态环境法律法规普法宣传活动。2022年,宣讲队充分利用“6·5”世界环境日、“12·4”国家宪法日等各类法治宣传重要时间节点,组织开展专题普法宣传活动,针对石材企业、环境污染第三方治理企业、机动车维修行业、水务行业等,全年开展8场“送法规、送技术”服务企业专题宣讲活动,覆盖870余家企业。同时,严格落实“深圳蓝”可持续行动计划,组织各单位持续开展餐饮油烟污染防治普法活动,共开展13场活动,涉及471家餐饮企业。通过与重点企业代表面对面交流,形成生态环境法治宣传教育工作社会性、群众性、常态化的良好局面。
(二)突出执法过程中普法,加大社会宣传
一是严格贯彻落实“谁执法谁普法”,以“利剑”系列专项执法行动为契机,持续保持执法高压态势,以最严密法治、最严格措施、最严厉手段打击环境违法行为。2022年,市生态环境局深入开展“利剑六号”行动,完成排污许可等34项执法行动。全年对1757宗环境违法行为实施行政处罚,处罚总金额7124.81万元。在依法实施现场执法检查、查封扣押等执法活动过程中,通过现场宣讲政策法规、媒体跟踪采访曝光重大环境违法行为、企业主动登报道歉承诺等形式,开展环保普法宣传活动。二是利用移动视频端实时直播现场执法,邀请企业管理人员、群众代表、专家、律师或人大代表、政协委员等共同参与执法过程,零距离观摩体验一线执法。6月6日,全市开展“绿色护考”行动,直播执法全过程,有效提升了公众对法律法规的知晓度、法治精神认同度和法治实践参与度。
(三)注重服务企业中普法,落实服务责任
深入落实“谁服务谁普法”,推行“环保主任”“环保顾问”等制度,为重点企业、小微企业等提供全方位服务。针对企业自我监管水平提升,持续开展“普法入园”等活动,根据不同对象、不同企业、不同违法行为,定制特色普法宣传资料并开展普法培训会、宣讲会;特邀环保专家及专业普法宣讲团走进网络直播间,对环保审批流程、特区生态条例解读、区域环评改革介绍等在线讲解答疑,让企业有效了解最新环保政策和要求。深圳首个环保顾问党群服务中心在市生态环境局光明管理局揭牌成立,截至2022年10月,环保顾问累计提供咨询服务1.4万余次,帮助企业解决实际难题1.8万余个。
(四)抓住节点专项普法,突出普法重点
一是抓住民法典宣传月、“6·5”世界环境日、“12·4”国家宪法日等重要时间节点,组织开展系列宣传活动。2022年,通过“线上+线下”结合的方式,深入宝安、南山、大鹏新区、深汕特别合作区等,为企业讲解宪法、民法典、安全生产法律法规以及生态环境相关法律知识,开展专题培训讲座、以案释法、互动解答等各种形式的法治宣讲活动8场,覆盖企业约1100家。二是开展“宪法进乡村、社区、街道”等现场宣传活动,在深汕管理局对口帮扶村鹅埠镇新园村开展“送法规进乡村”活动,在全市开展宪法、民法典和生态环境法律法规宣传活动共6场。并通过“普法流动小站”派发宣传册、解答市民法律咨询、有奖问答等多种形式,向市民普及宪法、民法典和生态环境法律法规相关知识。宝安管理局设计制作“弘扬宪法精神 维护宪法权威”主题邮包伴侣海报,累计向辖区居民派发2.5万份。三是广泛开展普法宣传,面向医废处置相关单位、辖区内危险废物经营单位与排污企业主要负责人、环保主管等开展医疗废物应急收运队伍安全收运处置业务培训、医疗废物“一对一”监管培训、应急管理和废弃危险化学品应急处置规范专题培训,高效率普及应对知识,确保医疗废物“全覆盖、全收集、全处理”。
四、因时而进、积极创新,提升普法宣传质效
(一)丰富形式,实现生态环境普法“立体传播”
通过运用“线下+线上”手段,强化生态环境普法宣传。一是在办公场所设置生态环境法律知识宣传栏,在公共场所电子显示屏、触摸屏、移动数字电视等显示终端投放“12·4”国家宪法日、生态环境保护等主题宣传海报与宣传活动视频。宪法宣传周期间,市生态环境局向福田区内的74个宣传栏张贴宪法日及《深圳经济特区生态环境保护条例》主题海报共403张。二是积极开展线上系列宣传活动,广泛推动社会各界力量积极参与环境保护与生态文明建设。2022年六五世界环境日,市生态环境局以“共建清洁美丽世界——低碳生活、绿色时尚”为主题开展线上活动,首次采用AR技术,结合科技环保的理念开展活动;利用各种传统媒体和新媒体加强对环境违法行为跟踪报道和系列报道,有效提升了公众对法律法规的知晓度、法治精神认同度和法治实践参与度。
(二)拓宽载体,建立“以案释法”库开展警示教育
结合年度查处的涉嫌环境污染犯罪及生态环境损害赔偿相关案件,充分利用电视台、广播电台、报刊等各类新闻媒体开展法治宣传服务,对严重污染和破坏环境的违法行为予以曝光,通过解读环境违法案例,向企业宣传环境法律法规,警示企业守法经营。同时加强环境违法典型案例和法治宣传活动案例的收集、整理、报送工作,进一步增强以案释法的针对性、可读性和有效性。2022年5月,罗湖管理局在日常执法检查中发现深圳某公司存在超标排放大气污染物的行为,随即对该公司污染大气的违法行为立案处罚,并形成“行政处罚+碳普惠替代性修复”同步开展新模式。该案初步入选生态环境部第三批生态环境损害赔偿磋商十大典型案例,并入围“深圳十大法治事件”评选。2022年,市生态环境局向市普法办共报送普法宣传案例17篇,其中3篇入选省普法案例库。
(三)创新手段,打造生态环境普法矩阵
市生态环境局充分发挥机构改革以来各管理局、直属各单位的区位优势、部门职能,深入挖掘、引导培育各单位部门结合自身工作职责、区位特点,在普法和依法治理工作中开展差异化探索并积极展示普法成果,逐步形成全市生态环境法治宣传“1+N”矩阵,不断完善各个宣传阵地的长效管理机制,共同为我市生态环境保护工作高质量发展营造良好法治环境。
在局微信公众号平台开创“普法微课堂”栏目,推出“情景式”普法短视频等内容,上线《机动车排放超标这样罚?》等10期普法微课堂视频。执法支队创新开展“直播式”执法、“情景式”演绎,通过移动视频端实时直播现场执法,并邀请企业管理人员、群众代表、专家、律师或人大代表、政协委员等共同参与执法过程,零距离观摩体验一线执法。福田管理局深入开展“生态哨兵”,邀请社区老党员、志愿者和生态积极分子组成队伍,聚焦解决身边油烟、噪声等环境扰民问题;盐田管理局创立全市第一个“生态氧吧普法驿站”,将盐田区特有的优良生态环境与普法工作有机结合;宝安管理局创新推出“宝小环课堂”系列视频、“我的宝安蓝朋友”专题推文和主题vlog,打造生态环境宣传专属IP;龙岗管理局创新推出深圳首个专门面向污染源企业提供学习相关法律法规的移动端渠道——龙岗区生态环境普法平台,将学习和测评相结合,推动企业自觉遵守生态环境保护法律法规。通过逐步打造宣传矩阵,创立形式多样、内容丰富的生态环境普法活动品牌,积极开拓创新,借助部门职能优势,支持和培育一批具有各单位部门特色的生态环境法治宣传教育活动品牌。
(四)创优争先,发出普法宣传“生态音”
2022年10月,市生态环境局广泛动员组织局属各单位部门踊跃参加第四届广东省法治文化节,除收集整理并报送近两年来制作的优秀新媒体作品7件外,选派选手参加“法治护航湾区行”省、市直机关干部法治演讲比赛,并以《织密法治网 呵护湾区蓝》为题,荣获全省比赛银奖。通过积极组织参加广东省法治文化节系列活动,在加强与粤港澳大湾区各城市法治文化交流的同时,进一步凝聚了全市生态环境系统法治力量,充分展示了干部职工良好的法治精神风貌,让尊法学法守法用法在全市生态环境系统蔚然成风。
此外,市生态环境局通过开展“参与式普法”“服务式普法”“情景式普法”等,将执法、普法与媒体手段相融合,积极创优争先,力争将生态环境普法工作走在前列。其中,《执法、普法与媒体矩阵相融合深圳市生态环境局着力开创全民普法新格局》文章被多家媒体报道转载报道;在2022年6月开展的中高考环境保障执法行动直播,直播累计观看人数达71.3万人次;公众号累计推出10期“普法微课堂”,在各媒体累计阅读量达130万;宝安发布系列“宝小环课堂”普法视频,在全市公交、地铁等公共场所滚动播放。
在全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年和深入落实“八五”普法规划的关键之年,市生态环境局将以“人与自然和谐共生的现代化”为使命,继往开来,在生态文明普法之路上擘画新篇。
编辑 郑双喜 审读 曾锐 二审 邹远先 三审 洪鹏辉
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