解读：增速目标为什么是“5%左右”？怎么让老百姓有钱花、敢花钱、有地方花？

5日公布的政府工作报告将2023年中国国内生产总值增长目标定为“5%左右”。此间专家认为，这一安排既有必要、也可执行，折射出三重考量。

为什么是“5%左右”？

其一，稳定发展预期。

当前中国需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经济恢复的基础尚不牢固，各种超预期因素随时可能发生。科学合理的预期增长目标相当于一根“指挥棒”，有利于为各领域发展提振信心、凝聚共识。

“让预期转强的根本出路是扭转经济增速持续下降趋势。”中国社科院学部委员余永定表示，如果经济持续减速，悲观预期将进一步自我强化，对供给和需求造成更大冲击。

受多重超预期因素冲击，去年中国经济增长3%。今年增速预期目标在此基础上明显抬高，与“推动经济运行整体好转”的大方向相符。

仲量联行大中华区首席经济学家兼研究部总监庞溟认为，此举考虑到了去年的低基数效应，考虑到了“十四五”规划和2035年远景目标对经济潜在增速提出的要求，也考虑到了促进经济运行加快回归合理区间、保持经济长期平稳运行和持续健康发展的必要性。

其二，满足多元需要。

补上民生短板、巩固脱贫攻坚、纾困小微企业.....作为一个大国，中国发展中的各项目标都需要财力物力保障。经济没有量的合理增长，就无法兼顾多元发展需要，风险隐患也会“水落石出”。

改善民生历来是中国经济增长的立足点，今年政府工作报告提出的民生任务依然不轻：

城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入增长与经济增长基本同步......这些关乎民众切身利益的发展目标一如既往保持高标准。尤其全年城镇新增就业目标“加码”至1200万人左右，进一步凸显稳就业决心。

庞溟表示，考虑到GDP每增长1个百分点约能创造新增就业200万至220万人，今年中国GDP增速目标保持5%左右，经济呈现向上向好态势，将为实现城镇新增就业目标提供强力支持。

而在力促经济“增量”的同时，政府工作报告还匹配了多项“提质”任务。从加快建设现代化产业体系，到更大力度吸引和利用外资，再到推动发展方式绿色转型，深化改革开放的思路贯穿其中。分析指出，这意味着中国不仅着眼于巩固经济恢复增长基础，更将继续提升经济的活力、创新力、竞争力。

其三，可行性有保障。

随着疫情防控取得重大决定性胜利，今年以来中国经济活动正快速恢复正常。作为重要的经济运行先行指标，2月份中国制造业采购经理指数（PMI）大幅回升至52.6%的较高景气区间。

感知到开年一系列积极迹象，近期全球知名机构也纷纷看多中国经济。国际货币基金组织大幅上调今年中国经济增长预期至5.2%；摩根士丹利、高盛、汇丰、摩根大通等各大国际投行亦集体调升2023年中国经济增长预期。

在此背景下，中国民生银行首席经济学家温彬认为，今年中国实现“5%左右”经济增长目标可能性较大：一是疫情防控政策优化调整有利于经济恢复；二是存量政策和增量政策将叠加发力；三是去年同期基数较低。综合来看，今年中国实际增长水平有望达到更高水平。

余永定也表示，中国实行扩张性宏观经济政策仍有较大空间。如果疫情能够基本得到控制，且不出现“黑天鹅”事件，今年中国经济增长有望出现较强反弹。

怎么让大家有钱花、敢花钱、有地方花？

5日政府工作报告提出，着力扩大国内需求，把恢复和扩大消费摆在优先位置，多渠道增加城乡居民收入。

继中央经济工作会议后，政府工作报告再提“着力扩大国内需求”，怎么解读、又该怎么做？

中国国务院参事室特约研究员、国家统计局原总经济师姚景源接受中新社记者采访时表示，一方面，拉动中国经济的“三驾马车”（出口、投资、消费）中，消费起着基础性作用；另一方面，中国经济最大比较优势，就是有一个超大规模的内需消费市场。

“受疫情因素影响，2022年中国最终消费支出对经济增长的贡献率有所下降。今年政府工作报告提出把恢复和扩大消费摆在优先位置，显示出了消费对经济社会发展的重要作用。”姚景源说。

今年政府工作报告中提出，多渠道增加城乡居民收入。稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复。

全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长田轩接受中新社记者采访时表示，当前，中国扩内需的关键在于提振消费，而提振消费亟需解决的关键问题在于让老百姓有钱花、敢花钱、有地方花。要想有效打通消费堵点，短期要增加居民收入，中长期要在着眼提高民生保障的同时，加大新型和高质量服务消费供给，扩展消费空间。具体而言：

一是拉动居民收入增长，让居民“有钱花”。田轩表示，仅以优惠促销等手段刺激消费，消费总量本身不会凭空增加，甚至会加大供求波动。短期来看，拉动消费关键还是要增加居民收入。

“增加居民收入必须以稳定和扩大就业为基本点，扎实做好大学毕业生就业工作，完善零工市场、赋能零工就业，做好困难群众生活保障。此外还要鼓励和支持居民自主经营、自我发展，为他们创造公平竞争、稳定有序的营商环境。”田轩说。

二是做实民生保障，让居民“敢花钱”。田轩表示，只有更加注重保障和改善民生，才能提升民众的消费意愿和能力，释放内需潜力，进一步激发消费和投资活力。要针对性地缓解民生领域，包括教育、住房、养老、医疗对于民众的压力，确保民生支出，确保相关社会保障制度行之有效；提升公共卫生惠民水平，着力加强特殊群体关爱，进一步健全社会救助兜底保障体系。

三是扩大新型服务消费供给，扩展消费空间，让居民兜里的钱“有地方花”。新型消费对保障民生、释放消费潜力、稳定就业和稳定经济增长有着重要作用，是塑造扩大内需新空间、提升内需动力韧性必不可少的动能。

田轩说，要发挥消费升级的引领功能，鼓励消费场景创新和商业新业态、新模式发展，丰富多层次、多元化商品和服务供给；进一步完善城市和农村不同层级的消费载体；打造更加放心舒适的消费环境。