“工业上楼”为什么是深圳制造业当家的金名片？

制造业是国家经济命脉所系，要坚定不移把制造业和实体经济做强做优做大。

广东省委十三届二次全会提出，要突出制造业当家，高水平谋划推进现代化产业体系建设，坚持抓大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，把制造业这份厚实家当做优做强，在新的高度挺起广东现代化建设的产业“脊梁”。

一直以来，深圳市委、市政府高度重视制造业发展，坚持工业立市、制造业强市战略，广东省委副书记、深圳市委书记孟凡利多次研究部署加快打造高品质产业空间工作，要求把工业空间作为城市基础设施加以保障，推动先进制造业园区建设提速，全方位夯实制造业家当。

2022年，深圳规模以上工业总产值超4.5万亿、增加值超1.1万亿，实现全国城市的“双第一”，连续两年位列先进制造业百强市首位。而深圳产业用地仅221 km2，是上海的40.2%，苏州的28.8%。

深圳制造业当家的短板是什么？

2022年11月16日，比亚迪第300万辆新能源汽车下线，销量跃居全球第一，标志着比亚迪成为首个达成这一里程碑的中国品牌。

2023年1月5日，举世瞩目的比亚迪仰望品牌暨技术发布会在比亚迪全球总部隆重举行。

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这些只是深圳制造业家当的一角。

盘点深圳制造业，制造业当家的前提是家当殷实。一直以来，深圳持续做优做强制造业家当。20个战略性新兴产业、8个未来产业、20大先进制造业园区加速布局，比亚迪深汕二期、华润微电子等6个百亿级重大工业项目正式开工，中芯国际12英寸线、华星光电T7二期、联想南方智能制造基地等重大项目建成投产，华为、比亚迪、大疆、迈瑞等一大批国际领军企业持续发展壮大，营商环境连续多年位列全国第一。深圳规上工业企业数、国高企业数、制造业单项冠军数、工业总产值、工业增加值、发明专利、研发投入等持续位居全国前列。

弹丸之地的深圳，产业空间不足与深圳制造业当家矛盾突出。受国土面积限制，产业空间成为了深圳制造业最紧缺的家当。深圳面积1997 km2，约一半土地处于生态控制线内，城镇开发边界1190 km2，现状开发973.5 km2，开发强度达49%，实际可用于各类建设的增量用地接近耗尽。国内特大城市大部分以地级市为底子，深圳是以多山的县域为基础。随着上限越来越逼近，深圳建设用地高度紧缺已成为全国绝无仅有的特殊市情。土地空间不足正成为“木桶效应”中的最短板。

近年因工业用地持续扩张难以为继，加之空间成本、用工成本攀升，导致部分制造业企业和产能向东南亚和内地转移，优质产业项目落地困难，影响地区产业生态和发展后劲。

为什么说“工业上楼”是张金名片？

面对新形势、新格局，将制造业的根基扎得更牢、更稳，持续增强工业发展后劲是深圳推动经济高质量发展的必经之路。

基于此，深圳将稀缺的土地资源优先用于制造业，出台工业区块线管理办法，划定270平方公里工业区块线，以刚性措施严守产业空间底线。近3年来，产业用地供给规模保持较大规模增长，2020、2021年、2022年全市产业用地供应量分别达203.4公顷、307.22公顷、468.5公顷。为防止去制造业化风险，深圳严控“工改商”“工改居”“工改M0”等行为。2022年，深圳开始规划建设连片的20大先进制造业园区。

然而，深圳土地资源约束紧，不可能继续拼土地。为此，深圳贯彻落实精细化城市管理理念，坚持“螺蛳壳里做道场”，提出“工业上楼”计划，打造“垂直工厂”，力争为产业空间突围提供深圳范例。

“工业是深圳的脊梁，对全市经济增长的贡献率接近50%，在各行业中排名第一。‘工业上楼’园区产业定位清晰，坚持以亩均论英雄，是破解深圳产业用地紧缺、产业空间不足的密码，具有特殊的战略价值。”综合开发研究院（中国·深圳）有关负责人说。

重效益，空间、亩产由少变多。受历史遗留问题影响，深圳不少工业区仍处于低效利用状态，平均毛容积率小于2.0，园区规模偏小，经济亩产一般。“工业上楼”聚焦用地紧缺“痛点”，通过高强度、集约化开发，大幅提高厂房面积和亩产效益，是挖掘土地利用潜力，提升经济密度的突破口。

促升级，园区形态以旧换新。深圳部分位于城中村工业区仍然形态破旧、环境杂乱。“工业上楼”对标全球、着眼长远、超前规划，配套完善生产生活生态、创新创业创投服务功能，打造符合产业生态要求的3.0升级版园区，是导入高端产业、吸引技术人才的关键。

深圳某老旧工业区

强特色，产业特征转散为聚。“旧瓶”难装“新酒”。深圳工业区厂房普遍设计标准一般，缺乏定制化考虑，难以满足战略性新兴产业和未来产业需求。园区产业集聚特征不明显。“工业上楼”园区紧扣战略性新兴产业和未来产业定位，突出连片化、定制化产业空间特征，实现产业上下游就在上下楼。

龙岗区11个工业上楼项目产业定位

“工业上楼”并不代表全部，深圳同样高度重视无法上楼产业的需求。深圳市工业和信息化局负责人强调：“深圳工业以‘高精尖轻’为主，大部分都可实现上楼，但仍有部分产业的部分环节不能上楼，比如工业母机整机制造。我们将其优先安置在首层或低楼层，在园区开发建设中针对性满足。或者通过加大层高、承重等定制化措施，满足其上楼需求。”

深圳“工业上楼”的决心和魄力几何？

今年深圳市政府工作报告和高质量发展十大计划均明确提出实施“工业上楼”计划，2023年新增2000万平方米优质经济厂房空间。

“加快‘工业上楼’是深圳落实党的二十大报告指出的‘坚持把发展经济的着力点放在实体经济上’‘加快建设制造强国’的具体举措，也是落实广东省委提出的‘实体经济为本、制造业当家’‘坚持抓大产业、大平台、大项目、大企业、大环境建设’的重要行动，目的就是更好保障产业发展空间，做优做强制造业家当，推动制造业高质量发展”深圳市委副书记、市长覃伟中表示。

挺直身敢担当，将“工业上楼”打造为城市准公共产品。“工业上楼”也被称为“摩天工厂”“空中厂房”，通常指多层厂房，是城市空间形态的创新和突破。早在2015年，深圳市宝安区便在全国率先探索“工业上楼”模式，建成大族激光智造中心、全至科技创新园等典型案例。

在总结经验的基础上，深圳于2021年底开始顶层设计全市“工业上楼”工作。市领导每周至少召开一次“工业上楼”推进会，密集调研督导宝安、龙岗、光明、坪山等工业大区。按照“1+1+12”架构组建三级工作专班。发挥国企主动担当作用，形成“区政府主导+国企实施”的高规格试点模式。成立工业投资指挥部，将“工业上楼”项目纳入市政府重点工程，2023年计划完成固定资产投资超1万亿元，工业投资3000亿元以上（含“工业上楼”投资1000亿元）。

大族激光厂区5楼生产线

全至科技创新园区12楼生产线

跳起来摘蜜桃，制定了每年2000万、五年1亿平方米厂房空间的宏伟计划。2022年11月16日，深圳在高交会期间成功举办“工业上楼”厂房空间建设签约仪式，提出未来每年将建设供应2000万平方米优质经济厂房，连续实施5年，且租金不超过35元/月/平方米，5年1万亿优质厂房的体量相当于再造一个新深圳！各区政府主要领导在现场庄严签下军令状，其中宝安、龙岗两个大区2023年任务均为不低于500万平方米。在寸土寸金的深圳，如此大力度地推进“工业上楼”计划，可以看出深圳为夯实制造业家当的决心和魄力。

深圳市“工业上楼”厂房空间建设签约仪式

蹲下去抓落实，以“有为政府”激活“有效市场”。工业上楼涉及万亿资金、万亿空间，面临市场动力不足等困境。深圳市区两级坚持守正创新，逢山开路，遇水架桥，打通了资金、土地、政策等堵点问题。

1万亿资金，钱从哪里来？据估算，深圳1平方米厂房空间成本大约为1万元，未来5年“工业上楼”项目资金成本高达1万亿元，如此大的资金规模即使以深圳的财政实力仍比较吃紧。

为弥补资金缺口，深圳充分利用市场化、公益化两类路径，发挥国有企业的使命担当，支持各类资本入场。支持政策性开发银行、大型国有商业银行参与，鼓励金融机构采取供应链金融等创新方式，挖掘盈利潜力，扩大融资规模。积极发挥政府专项债、RETIs等金融工具作用。

“‘十四五’期间我们将提供不低于2000亿元授信意向额度，专项支持深圳市产业空间升级保障和‘工业上楼’项目，同时为入驻制造业企业提供多个贷款品种，推动产业链与资金链深度融合”建设银行深圳分行行长李宏茂表示。

1亿平空间，地从哪里来？“假若按容积率4.0测算，建设1亿平厂房至少需要25平方公里的土地，这还不包括生活居住等配套用地，对于寸土寸金的深圳来说难度巨大。”深圳市城市规划设计研究院负责人说。

为此，深圳通过多种土地政策创新，实现多渠道供给及土地盘活双赢。创新实施土地整备利益统筹模式，充分调动社区集体用地入场积极性。试行存量土地“提容增效”、产业用地“异地腾挪置换”、降低城市更新中合法用地比例门槛等政策，着力破解土地低效、碎片等问题，打造平方公里级项目。试行优质产业空间供给和二三产业混合用地供应新模式，保障优质经济厂房空间持续供应。首批“工业上楼”试点项目已完成用地供应超40个。

一种新模式，政策堵点如何通？“工业上楼”既是前沿理念，又是创造性实践，存在诸多政策障碍。这其中既包括城市更新土地移交贡献率高、容积率管控、空间租售限制严格等工业项目既有困难，也包括层高限制、造价成本高等“工业上楼”特有问题。

深圳大胆设想、小心求证，围绕“工业上楼”工作进行改革创新和流程再造。创新实施“工改工业上楼”新模式，在层高限制、土地移交贡献率、容积率优惠、租售限制、调增用地等方面给予政策解绑，解决了项目实施动力不足等关键问题。比如，层高超过8米的，经安排专题论证通过，不另计建筑面积核减。再如，为解决“工业上楼”高层厂房货运效率低等问题，货运盘道可计入核增建筑面积。

南山智造红花岭产业园-货运盘道立面

弯起腰冲刺跑，以超常规力度和速度推动72个项目开工。开局即决战、起步即冲刺，深圳“工业上楼”到处彰显深圳速度。以2023年上半年底为开工时限，深圳创新建立“以结果倒逼进度，以进度倒逼审批，以审批倒逼流程”的工作机制，以及“三审一签”绿色审批制度，加快项目审批，推动全域布局、遍地开花，一大批“工业上楼”项目陆续动土开工。截至目前，全市第一批试点共有72个项目，用地面积854.8万平方米，平均容积率4.2，厂房面积2306.5万平方米。

在3个月内，市委、市政府先后隆重举办深圳市“工业上楼”厂房空间建设签约仪式、“工业上楼”项目招商大会、深圳宝龙专精特新产业园意向企业签约仪式等活动，包括艾克瑞电气、东正光学等一大批优质制造企业项目入驻，其中宝龙专精特新产业园首批签约入驻制造业企业有18家。深圳“工业上楼”正蔚然成风。

另外，国企、民企、银行等多方主体也纷纷跑步入场，形成合力。比如，国开行深圳分行在支持新桥东项目中授信额度高达433亿元，其中已放贷近100亿元。