今年再新建改建100个公园，中山为何持续发力公园建设？

近年来，“公园城市”成为中国城市建设的新热词，大到对山川河流的生态治理，小到居民社区里的“口袋公园”，越来越多的公园走进群众生活。

2022年，中山完成新建、改建100个公园的任务，以古香林公园、秀丽湖公园为代表的一批公园向市民开放。2023年，中山市政府工作报告再次提出新建、改建各类公园100个的目标。

古香林公园航拍。记者夏升权摄

中山为何今年再建100个公园？其意义何在？不论是从“服务半径覆盖率”等硬指标看、从群众需求现实看，还是从与周边城市对比情况看，中山都需要加快公园的规划建设速度，从而更加公平公正分配社会资源，满足群众对美好生活的向往，提升城市品质和竞争力。

促进公共资源分配更公平公正

一座城市为什么要建公园？解答这个问题，不得不回归公园本身的属性。

《我们的国家公园》一书中这样写道：“成千上万心力交瘁生活在过度文明之中的人们开始发现：走进大山就是走进家园，大自然是一种必需品，山林公园与山林保护区的作用不仅仅是作为木材与灌溉河流的源泉，它还是生命的源泉。”

现代社会中，公园承载着这种为人们提供生态空间的特殊使命。时间长河奔涌向前，城市化进程不断加剧，越来越多的城市，都面对较少的公园资源与较高人文生态需求之间的矛盾。

从社会价值与城市文明的层面看，公园的可获得性，在一定程度上反映了城市公共资源分配的公正与公平。

兴中道孙文公园一带。记者明剑摄

2022年1月，国务院批复同意成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，“城市人民宜居宜业的示范区”为三大定位之一。这一定位包括了提供优质均衡的公共服务、便捷舒适的生活环境、人尽其才的就业创业机会等内容，目的是把城市发展成果具化为人民美好体验。

前不久发布的《中国主要城市公园评估报告2022》提出，通过“公园分布均好度”和“人均公园保障度”指标呈现中国主要城市的公园空间分布和供给保障特征。评价指标从传统的“有没有”转向“好不好”，从“数值评价”转向“空间评价”。

人们对于公园的向往，不再是简单地体味山水、观赏休憩，而是更丰富的功能、更便利的体验。任何一个城市，都需要在改善城市人居环境和空间布局中，规划建设更加符合群众需要的城市公园，从而更好实现社会公平，满足不同人群的需求。

提升公园共享率和群众生活品质，正是中山在公园建设方面持续发力的出发点。

秀丽湖公园。记者夏升权摄

“硬指标”差距倒逼规划建设提速

车龙从公园门口排至百米开外甚至更远……每到节假日高峰时段，在紫马岭南门和儿童公园门口，常会见到这样的场景。

来自市城管和执法局园林中心的数据显示，今年1月份，紫马岭公园入园人次约21万，其中，春节期间，入园人次约9.2万。2020年以来，2021年2月入园人次最高，约31万，春节期间入园人次约15万。可见高峰期间入园人流带来的压力。

“紫马岭公园每天最多接待5万人次，从近年统计情况看，高峰期超过3万人次的情况并不少。”市城管和执法局园林中心工作人员汤志伟介绍，入园扎堆的背后，一方面是紫马岭公园功能上具有吸引力，另一方面则是公园通达率的不足。部分镇街城区公园与大部分镇街距离较远，大家只能集中在周日赶来。同时也可以看出，中山市大型综合公园数量仍不足，分布仍需优化。假如市民家门口也有类似功能的公园，或者较为舒适的生态空间，那么人员分流后，也会减轻拥堵状况。

紫马岭公园玫瑰园。记者缪晓剑摄

在深圳，基本实现了市民出门500米可达社区公园。中山公园的实际情况究竟怎样？2021年8月，市自然资源局启动全市公园资源摸查工作，摸查中山市域内所有公园的数量、位置、规模、功能、品质等基本情况，经过近一个月的实地调研，摸清了全市公园底数。

据分析，中山一直以来高度重视公园建设，持续建设公共绿色生态空间，努力提高群众的获得感、幸福感、安全感。然而，与深圳、珠海等周边城市相比，中山公园绿地服务半径覆盖率等指标仍存在差距。

从“硬指标”上看，中山需要加快规划和建设公园的速度。

中山市儿童公园。记者文智诚摄

城市竞争力提升时不我待

近年来，各大城市千帆竞发，通过公园城市建设，促进生态空间资源保护与合理利用，提供更多优质生态产品，满足群众对优美生态环境需求。

今年1月，深圳市推出的公园城市建设总体规划暨三年行动计划（2022-2024年）中提到，深圳现已建成各类公园1238个，初步建成“千园之城”。预计到2025年，将建成各类公园1350个以上。至2035年，建成各类公园1500个以上。

珠海同样在持续发力。截至2020年底，珠海市共建成各类公园就有733个。根据珠海市发布《珠海市绿地系统专项规划（2020-2035年）》，到2035年，珠海将建设生态公园10处、综合公园63处、全市专类公园83处、社区公园1090处，口袋公园原则上每五分钟生活圈布局1处。

中山与珠海、深圳面积基本相当，相比之下，中山公园数量不足、服务半径覆盖率不高，短期和长期建设任务都相当艰巨。

根据市自然资源局、市住房和城乡建设局调研和工作任务完成情况，2021年，全市共有各类公园383个。加上2022年新建的50个，目前全市共有公园433个。

如今，公园已成为城市生态环境“软实力”的重要体现，是城市核心竞争力的重要元素之一。加快公园城市建设，不仅可满足群众需求，也是城市实现高质量发展的关键因素。

中山气象公园。记者夏升权摄

聚焦民生，花小钱办大事

日前，记者在南区良都社区儿童公园内采访中见到，一对母子午餐后步行过来游玩，在小巧的趣味拍照设施前自得其乐。2022年，中山市新建、改建100个公园，这是一批社区公园建成后，最常见到的和美画面。

去年建设100个公园，今年再建100个，是否会造成资金浪费？是否会挤占产业发展空间？今年市政府工作报告提出“用‘绣花’功夫打造公园城市”，为公园建设定调。

“从规划层面，这些公园绝对不会占用我们宝贵的产业用地，而且以贴近市民的社区公园为主。”市自然资源局国土空间规划编研中心相关负责人表示，中山在规划公园建设过程中，坚持“好快省廉”，力求花小钱办大事。从去年新建、改建的100个公园来看，社区公园79个、生态公园9个、主题公园3个、综合公园9个，社区公园占到近八成。相比大型城市综合公园，社区公园的建设，不但投入少，而且可以有效提高公园绿地服务半径覆盖率，让更多群众充分享受生态空间。目前，根据今年已上报的80多个公园项目来看，社区公园比例为80%左右。

翠亨国家湿地公园。记者余兆宇摄

市住房和城乡建设局城乡建设科科长刘军接受记者采访时表示，大部分社区公园建设项目都是通过盘活闲置地、改造街头边角地等方式“见缝插绿”，对现有社区运动场所、小游园等进行设施升级改造和绿化美化提升，既有效利用了空间，又提升了城市品质。原来脏乱差闲置地、被私自占用的土地被建成公园后，环境得到彻底提升。居民出门就能找到干净美丽的口袋公园，休闲锻炼娱乐都有了去处。

“公园对于城市来说是必不可少的公共资源，对改善城市环境，促进人际交往，增强市民身体健康、展现城市形象等方面有着重要的作用。”广东省城市设计与更新专家、广州市公园协会专家程晓山表示，成为公园城市是每一个城市的理想。建设公园城市并不意味着搞大投资大建设，公园的类型和档次有很多，每个城市都应该结合自身的资源条件进行科学规划和建设，因地制宜，丰俭由人。小投资也能产生大效益，环境得到改善，人们安居乐业，城市的影响力、吸引力和综合实力也会因此得到提升，这才是大效益。对于一个城市而言，公园数量是基础，有足够多的公园绿地，整个城市环境将变得更加美好舒适。同时，公园的合理分布是需要坚持的原则之一，尽可能满足人们就近的户外休闲娱乐和体育健身的需求。