深圳福田：全流程智慧化监管助推高质量发展

近年来，深圳福田区每年有数百个政府投资项目在建设实施。过去，对项目的监管以事后评价为主，现在，凭借着电脑上实时变动的数据，能够及时了解项目进展情况，一旦屏幕上某些数据前的小红灯亮起，就意味着要启动相应的监管手段了。

帮助福田区实现对政府投资项目如此智能化监管的，正是2022年12月上线的政府投资项目全流程智慧化监管平台。

数字时代，政府投资需要新的监管格局

“将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率”。“十四五”规划将数字政府提上国家顶层设计，并首次写入政府工作报告，折射出政府数字化转型的加速。目前积极构建智慧政务、加强数字政府建设成为各地各级政府工作规划的重要工程，在系列政策引导下，数字政府正在为实现高效能、有温度的治理提供助力，其成果也惠及了更多企业和民众，为人们带来实实在在的获得感与幸福感。

福田区是深圳的行政、金融、文化、商贸和国际交往中心，是最能代表深圳改革开放和现代化建设成就的精华之地。该区十分重视政府投资在重点领域、重点行业和重大项目上的投入，着力提高投资有效性，抓好重大工程落地。仅2022年实施的区政府投资项目就有574个，全年下达投资资金107.6亿元。近年来，随着福田谋划的公共项目数量迅速攀升，对项目管理提出了更高的要求。

福田区政府早在2017年就率先在深圳市建立了政府投资项目后评价管理机制，并在2021年进行了优化升级。但项目后评价作为一种事后监管手段，无法对实施中的项目进行跟踪评价和监督。为了更好地履行监管职能，福田区发改局结合近年来持续推进的数字化政府建设，深入研究国家政务信息化改革的方向和技术发展趋势，将数字技术运用于政府投资项目管理，探索政府投资项目管理数字化转型的“福田模式”。

2022年，福田区发改局对标国家、深圳市、福田区相关政策要求，分析当前福田政府投资项目监管存在的问题，挖掘福田区政府投资项目监管当下和长远需求，借助新一代信息技术，建设了全国领先的政府投资项目全流程智慧化监管平台，打通10个关键审批节点信息，实现项目情况全程留痕、信息共享、一键评分、即时纠偏。福田区发改局副局长郑雅珍说：“监管平台的上线，可帮助解决政府投资项目目前普遍存在的‘六难’问题，即数据采集难、全程监控难、动态跟踪难、异常预警难、结算移交难、运维管理难。如今，福田通过‘制度’＋‘平台’，能更好地支撑政府投资项目决策和监管。”

打破部门间的隐形壁垒，让数据采集和集成不再难

据介绍，该平台包括态势感知平台、监管应用平台、监管数据平台、监管基础平台等四个子平台。其中，监管数据平台包含数据采集、数据清洗、数据管理、主题数据库四大功能模块，通过OCR、非结构化文档识别、机器学习等数据平台技术，打破投资项目数据孤岛，减少重复建设，降低协作成本，增强差异化竞争，实现政府投资项目监管数字化。

目前，福田区政府投资项目全流程智慧化监管平台已集成市、区11个系统的数据。以往，各个平台各自独立，自成体系。平台建设中，在市发改委、市政数局、市交易集团、区政数局、区审计局等市、区多个部门的支持协同下，工程技术人员通过采集、存储、加工政府投资项目多个业务系统或部门的数据，并按统一标准，穿透、沉淀各方数据，打通信息屏障，这样不仅汇聚了政府投资项目的多方面全流程数据，而且数据质量高，在全流程项目评价和监管中使用价值大。

平台还推出全流程线上服务，实现业务办理便捷化和项目进展可视化。通过该平台，项目参建单位可实现项目关键业务线上编辑办理和信息备案，实时掌握项目进展、异常和待办，及时推进项目进程，实现工作协同与信息共享。

变事后评价为动态评价预警，让项目监管全程可评可控

针对政府投资项目监管需求，依托项目动态评价和风险态势感知模型，构建全流程“监管+服务+评价”的智慧化监管平台，将项目29个关键审批环节、349个评价指标、88个预警指标嵌入系统，设置项目全流程“时间轴”，对项目违规行为进行事前提醒、事中监管和事后整改，实现“数智赋能监管、全场景动态可视、全流程全主体协同共享”。

2021年，市区发改部门通过专项调研发现，政府投资项目存在“结算难“移交难”问题。全流程智慧化监管平台设置了工程验收时效、竣工验收时效、工程质量验收时效等指标，对竣工之日后6个月内未完成验收、验收后18日内未办结竣工验收手续、竣工验收后5日内未办结工程质量监督手续等异常情况实时提示，帮助相关单位加快推进项目。

福田区政府投资项目评审中心主任吴国梁指出，通过这样的动态评价、及时监管，投资方和工程方关系很自然地从“博弈”变成了“协作”，双方共同防范风险，这将大大减少投资风险事件的发生。

事实上的确如此，系统同时设置了移动端，与第三方移动应用i福田对接绑定，将为用户提供便捷的信息查询窗口，未来用户用动动手指在手机上就可以了解进行事项等。

对此，福田区发改局局长庞勤指出，智能监管新范式的推出，是在我国高质量发展与政府简政放权紧约束机制下，对政府投资项目监管方式的一种创新和突破，对我国地方政府利用数字化、智能化和信息化技术手段，全程监管政府投资项目，及时预警和防范风险，推进项目的精细化管理具有战略引领作用。

（原标题《深圳福田：全流程智慧化监管助推高质量发展》）

见习编辑 刘悦凌 审读 刘春生 二审 李怡天 三审 陈晨