深圳为何需要数据经纪人？

11月15日，深圳数据交易所揭牌暨数据交易成果发布活动举行，活动现场颁发了首批线上数据交易证书、首批数据商证书、全国首单场内跨境数据交易证书。由此，数据经纪人应运而生并在业内引发关注。

何为数据经纪人？深圳数据交易所副总经理王腾表示，数据经纪人在我国尚属新生事物，2021年4月《广东省人民政府关于加快数字化发展的意见》首次提出“数据经纪人”这一概念。7月，《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》中指出，要通过试点探索建立包含资格认证、执业行为规范、监督管理的数据经纪人机制，为数据交易场所的配套机构，为交易各方提供数据流通的中介服务。

那么，深圳为何需要数据经纪人？这与普通市民有何关联？深晚记者采访深圳数据交易所相关负责人和多位专家进行解读。相关人士表示，希望未来通过综合授权改革，在前海先行先试探索数据经纪人职业资格认证制度，打通科技服务业服务数据要素流通的创新链条。

为交易各方提供数据流通中介服务

深圳聚焦数据要素市场化配置改革，成立数据交易所，开发全线流程线上数据交易平台，充分释放数据要素价值，赋能实体经济高质量发展。深晚记者注意到，在今年1月29日，深圳市政府印发《深圳市建设营商环境创新试点城市实施方案》，提出“研究建立数据可信流通的中介机制，构建‘高效运行、保障安全、协同监管、公平交易’的数据经纪人体系。”

王腾说，从交易过程来看，数据是典型的信息产品，其价值具有较大的不确定性，数据价值也缺乏评估的标准。因此，数据需要形成一个价值链，才能更好地实现其价值。而数据经纪人可以在数据价值链中的一个或者多个环节进行运作，有利于充分发挥数据要素的价值。

“数据经纪人是探索数据要素市场化配置的重要手段和方式之一。”深圳清华大学研究院下一代互联网研发中心执行主任杨术告诉深晚记者，数据经纪人主要具备生态协同能力、数据运营能力、技术创新能力、数据安全能力和组织保障能力。他表示，数据要素供应方和需求方之间存在信息不对称，数据要素广泛存在“数据孤岛”现象，有数据的人不知道怎么用，想用数据的人没有数据来源，数据变现问题就存在并制约数据要素市场发展，这个时候，数据经纪人的撮合作用就凸显出来。

未来数据经纪人将与深圳数据交易所互为补充

据悉，深圳数据交易所计划用两到三年时间，建设成为交易规模最领先、数据资源最丰富、开发应用最活跃、流通支撑最有力的数据要素流通枢纽，在数据跨境、数据空间、数据资产入表等方面形成示范性成果，成为全国数据流通交易生态核心。

王腾告诉深晚记者，随着深圳数据交易所挂牌成立，未来数据经纪人将与深圳数据交易所互为补充，共同促进数据交易市场高效运行。数据经纪人的服务范围更广，不仅服务发生在数据交易所的场内交易，更能覆盖数据的场外交易。

王腾表示，深圳必须规范数据流通交易活动，保护数据要素权益，保障数据安全，促进数据要素自主有序流动、配置高效公平，培育两级数据要素市场。深圳于今年7月7日引发《深圳市前海深港现代服务业合作区数据经纪人和“数据海关”试点工作方案》，加快推动数字经济创新发展，探索构建数据要素高效流通的新机制、新模式。

王腾表示，深圳要加快引导数据经纪人对我市各类数据进行社会化开发、汇聚和整合，推动我市数据按照有序流动的原则在数据市场中进行自由流动，带动整个数据价值链、产业链的规模化发展，为国家和广东省推动数据要素市场化，配置改革提供深圳经验。

南方科技大学陈能军博士认为，深圳数据交易所成立后，数据经纪人作为“牵线人”，向数据拥有者收集相关数据信息和数据需求者获取相关业务需求并进行匹配，最终促成双方交易；二是数据经纪人能够充分挖掘数据价值。数据经纪人帮助数据拥有者挖掘数据自身价值，推进数据价值实现，并为数据需求者找到可交易、有价值的数据；三是数据经纪人有效促进安全交易体系建立。

同时，粤港澳大湾区数据交易流通需要满足不同的数据流动管理制度和监管规定。对于深圳而言，数据经纪人的重要职责之一便是促进数据在大湾区内安全有序流通。

对此，广东湾区律师事务所主任、北京法博国际知识产权代理中心联合创始人司贤利认为，引入数据经纪人制度后，数据经纪人可以利用对粤港澳大湾区法律、管理和监管等规范的专业知识优势，为数据交易者提供数据匿名、数据脱敏等方面的专业服务，使跨境数据满足相关标准和监管要求，从而促成数据交易，并确保数据安全与交易安全。

可在前海探索数据经纪人职业认证制度

在深圳数据交易所挂牌仪式上，深圳供电局、顺丰科技等公司成为首批数据商，并颁发了数据商证书。在深圳市北鹏前沿科技法律研究院副院长王青兰看来，数据经纪人与数据商还是两个不同的概念。

“从产业发展来说，数据经纪人产业与数据商产业可以差异化发展。数据经纪人产业可以作为数据交易产业链中的第三方服务业去丰富科技服务业，这也是两链融合的重点产业。数据商因为需要具备数据收集与处理的技术能力与安全保障能力，宜限定为法人主体。”王青兰告诉深晚记者，数据经纪人本质是一种居间服务，可以由法人或者自然人作为主体，其中，法人意义上的数据经纪人由营业范围来界定，自然人意义上则是一种职业资格。

同时，对于今后深圳数据经纪人的发展，王青兰建议，深圳可通过综合授权改革在前海先行先试探索数据经纪人的职业资格认证制度。从产业政策的规划来说，深圳需要考虑未来如何形成产业集群，最后转化成实实在在的GDP增量，所以除了厘清概念与整个产业链的环节外，必须在基础制度上去探索构建数据经纪人与数据商、其他第三方服务业的协同发展模式。

王青兰表示，深圳可以先行先试，从科技服务业的角度构建规范的数据经纪人职业资格认证体系，探索鼓励其他的第三方服务主体，比如咨询机构、律师、技术经理人等去持牌做数据经纪人，打通科技服务业服务数据要素流通的创新链条。

构建数据经纪人体系与市民息息相关

而对于数据经纪人与普通市民之间的间接关联，王青兰认为，数据经纪人与数据商等产业的规范化发展，能够有效解决目前数据流通过程中普遍存在的非法售卖个人信息、侵犯隐私等问题，通过行业的自律发展，来弥补监管的不足。“此外，数据经纪人未来也会创造很多新的就业岗位，对于年轻人来说，也是一个可以考虑的新兴职业选择。”

王腾解释说，深圳构建数据经纪人体系有利于重点解决人才就业渠道，不仅可以鼓励相关机构加大对人才培训的投入，培养从业人员的数据思维，提升相关专业能力，还可以推动深圳高校和技术专业学校培养更多数据经纪人才，通过设置相关专业学科补足人才缺口。

“另外，还有助于强化人才引进，通过引进专家智库等专业团队弥补现阶段数据经纪人领域相关人才相对匮乏的窘境。”王腾说，这对于建立安全可信交易体系，保障个人数据安全很重要。王腾表示，数据交易过程仍存在个人数据权利缺位、行业透明性低、潜在的消费者歧视等风险和问题。尤其是在采集传播数据的过程中，容易导致数据提供者权利受损的情况发生。根据有关政策法规，数据经纪人可推动数据交易双方在国家认可的数据交易平台进行交易，解决个人数据交易互信难、数据滥用等问题。

这也将满足中小型创业者的数据需求。王腾谈到，在数字化转型过程中，往往面临数据缺乏的情况，而现有的数据供给体系难以满足中小型企业创业者的数据需求。数据经纪人能够通过数据聚合、数据分析等，使数据产品能够满足中小型创业者的需求。

（原标题《深圳为何需要数据经纪人？》）

编辑 黄力雯 审读 刘春生 二审  张雪松 三审 范京蓉