【核心提示】公平正义是执法司法工作的生命线。深圳公安力求执法办案全要素管理、全流程管控、全领域覆盖，将监督工作置于执法链条的各个环节，不断提升公安工作法治化水平和执法公信力，把执法规范化打造成深圳法治公安建设的一张闪亮名片，为深圳推进中国特色社会主义法治先行示范城市建设添砖加瓦。本期《特区卫士》讲述一群身处深圳公安执法管理一线岗位民警的故事，敬请关注。

在单位饭堂吃过晚饭，郑建明常常在塘朗派出所周边散散步，随后又返回所里忙着手头的工作。郑建明是深圳市公安局南山分局塘朗派出所执法管理室负责人，同事们公认的“啄木鸟”和“老黄牛”。执法管理室成立初期的半年时间里，以所为家成为郑建明的生活、工作常态。

在筹建执法管理室之前，塘朗派出所的案卷材料由办案民警抱在手中、锁在抽屉里，被称为“抽屉卷”。案件办结后，案卷材料就被交到档案室。2019年底，塘朗派出所落实上级相关要求、规定，成立执法管理室。经该所研究决定，一致认为踏实细心、认真负责的郑建明是最合适的人选。

当时，年近50岁的郑建明二话不说，接受了这项艰巨的任务。执法管理室筹建之初，郑建明首先遇到的难题便是场地小、人员少、设备不齐全。“面对纷繁复杂的工作，人力不够，我就用个人时间来凑，加班加点都是常事儿。”郑建明说。

执法管理室经过郑建明一年的牵头建设，逐步走上正轨。在案卷管理方面，塘朗派出所按照“上传进度与办案进度一致、纸质材料和电子卷宗一致”原则，要求办案民警下班后不得保存案卷材料，所有纸质材料下班前必须上交执法管理室。在进入案卷管理室前，办案民警必须先在智能案管系统刷脸做进出库登记，然后由专职管理员输入卷宗条码信息等，留痕后才能取阅纸质卷宗，防止卷宗丢失或发生违法违纪行为。后来，郑建明又带领执法管理室同事们将往年的纸质卷宗全部补充扫描成电子版录入电子卷宗系统，实现电子化办案。

随着执法管理室建设的深入推进，执法要求越来越严格，郑建明自我加压，主动带领执法管理室团队到先进单位“取经”。在郑建明办公桌上，摆放着一沓《行政备查/处罚案件移交对照表》《刑事备查/捕诉案件移交对照表》《阅卷登记表》等各类表格。表格上罗列着“案别”“案件名称”“自查项目”等各栏，相关案件要素齐全的画一个勾，不齐全的由郑建明标注并要求办案民警及时补充完善，把好质量关。

还在案件办理队办案时，细心、做事有条理的郑建明就用一块“小黑板”提高办案质量。“小黑板”具有直观明了的特点，是记录案件进展情况的工具，办案民警一踏进办公室就能看到案件办结进度、期限等案件办理情况，避免超期和违规执法，杜绝执法风险。郑建明把自己比作一块“小黑板”，时刻提醒主办民警关注案件细节，尽量避免出现行政复议和诉讼风险。

郑建明笑言，他要求高，喜欢“挑刺”，执法管理室筹建之初，一线民警身处各类案件中，对打磨案件细节难免有抵触情绪。郑建明也知道会难为办案民警，但为保证执法规范化，他不得不严格要求自己和所里的办案民警。“办案习惯的形成，就像小孩子生活、学习。小孩子养成了习惯，父母就不用老是唠唠叨叨，强调要学习。习惯在于养成，养成了习惯，啥事都好办。”郑建明说。

有同事问：“一把年纪了，你怎么还这么搏？”郑建明说：“其实我的答案很简单，不看完这些卷，心里不踏实。年轻人在前线打拼，我在这里为大家查漏补缺，少一份执法风险，保证执法规范，我觉得我的工作很有价值。”

（原标题《特区卫士丨郑建明：发扬“啄木鸟”精神，当好“卷宗医生”》）

编辑 黄力雯 审读 刘春生 二审  范锦桦 三审 张露锋