基层 | 把城区当小区精细管理，坪山探索城市管理运营新路径

摘要

走进坪山区马峦街道坪环社区，尽管这里是建筑密集的城中村，但井然有序、干净整洁

走进坪山区马峦街道坪环社区，尽管这里是建筑密集的城中村，但井然有序、干净整洁。然而在不少老坪环人记忆中，过去的城中村停车位十分紧缺，建筑间距过密、管网存有隐患…...一系列问题给居民生活带来诸多不便。

一个“商品房小区有物业公司，城中村是不是也可以引进物业？”的想法，让坪环社区引进了专业物业公司进驻，实现了物业公司强化城中村管理水平的愿景，并在提升环境质量的同时，还为辖区居民提供了各种社会化衍生服务，如今，无论是社区环境，还是整体管理水平，坪环社区都已得到极大提升。

坪环社区的改变

是坪山区正在探索试行的

“城市管理运营市场化、专业化的改革”

成效的一个缩影

作为坪山区2020年十大重点改革项目之一，“城市管理运营市场化、专业化的改革”通过引入市场机制，发挥市场作用，吸引社会专业企业、社会资本参与城市治理和服务，不断提升市政管理，优化城市空间，把一座城区当作一个小区，精细管理，并盘活社会资源，鼓励市民及各类社会主体参与城市治理，从而实现共建共治共享。

01、东部中心定位下的城区治理新标准

在中国特色社会主义先行示范区建设

和粤港澳大湾区建设

不断提速增效的背景下

坪山区也迎来了跨越式发展的历史机遇

从城区面貌来看

近年来，坪山区抢抓各种机遇，逐渐从一个原关外地区，一个以工业为底色的城区，成长为一个品质城区，实现了一个后发城区的精彩蝶变。但与此同时，不可否认的是，当前坪山在城区面貌上，仍与人们想象中的深圳东部中心存在差距。

从城区治理来看

一系列普遍存在的问题，也在制约着城区治理水平的精细化，即现行管理体制中普遍存在的多头管理、权责不清、专业不精、效能低下、智慧化不足、群众参与度不高等问题。对于坪山而言，如何瞄准痛点，靶向发力，即是为坪山区解决当前治理困境的探索，同时也是为基层社会治理提供一个全新的“解题范本”。

在此背景下，坪山区委在一届四次党代会提出了城区管理物业化改革的战略举措，通过城区运营市场化、专业化改革，做好城市管理运营工作，打造具有市场化、精细化、多样化城市运营管理新模式。

5月13日，坪山区与中航、万科、深业三家物业企业签署战略合作协议，根据协议，坪山区将与上述企业成立战略合作协调领导小组，建立城市运营中心，在城市管理服务市场化、专业化、精细化等方面开展深度合作，着力提高城市治理的科学化、规范化水平。

02、东部中心定位下开展城市管理运营新模式

按照打造与东部中心定位相匹配的标准，坪山提出，“城市管理运营市场化、专业化改革”要在围绕打通服务社区末端的“最后100米”的同时，不断提升城中村、三小场所、半封闭社区等薄弱区域的管理服务水平。加强与政府服务治理平台、“三库系统”等平台的融合对接，努力实现城市管理运营规范化、标准化、可持续化，不断探索城市管理营运新模式。

落实到具体改革任务而言，改革将通过引入的专业企业、专业机构按照市场化、专业化原则，打造城市管理运营平台，建立城市运营中心，开展市政管理、城中村管理、安全管理工作，促进现代市民培育、促进集体经济发展和市民就业，做好城市（含城中村）市政设施、交通设施、环卫设施、生活设施配套建设及毁坏修复的问题（即：一平台三管理两促进一建设），做好城市管理运营工作。

在不少业内专家看来，这种模式能够将物业企业的优势和效能发挥最大化利用，充分调动起社会和市场资源的积极性，对城市的公共空间、公共资源、公共项目实行全流程的“管理+服务+运营”。

03、多方参与下形成的城市管理运营“新生态圈”

在坑梓社区党群服务中心

一个覆盖整个社区市政环卫信息的

智慧屏正实时更新社区环卫情况

“通过这个屏幕，我们随时可以查看社区环境卫生、人流情况，环卫跟安保的工作状态，以及居民对我们工作的评价等各种信息。”进驻坑梓社区的物业公司相关负责人说，目前，实时的信息让他们随时能够对社区出现的情况进行反应。

坑梓社区这一景象

正是当前坪山区探索

“城市管理运营市场化、

专业化改革”的一个雏形

据物业公司相关负责人介绍，未来通过接入更多政府职能，不论是环境卫生数据，还是安全管理、居民服务等数据，都能集成在一个指挥系统上，通过运用技术手段，实现风险分析，安全预警等功能，让城市管理云更加智慧化，精细化。

“我们还将在这一系统上开放居民参与的入口，例如居民发现问题，通过微信小程序后台提交，并获得积分。”物业相关负责人表示，开放的管理平台，可以让群众不再是城市治理的“看客”，而是成为“主人”，可以让更多的社会力量参与和化解社会问题。

坪山区相关负责人表示：“在实行‘城区运营市场化、专业化改革’过程中，我们通过搭建一个引导的平台，把城区治理的部分源头管理交给专业物业公司去处理，从政府全‘包揽’的治理模式，转向社会‘协同参与’，在管理上政府的角色从第一线回到了应该在的末端。”

例如在改善城市配套为市民提供生活便利服务方面，坪山重点面向城中村，构建平台，提供服务配套，并按照市场化原则，积极导入优质的第三方，为群众提供生活便利，解决停车管理、物流快递、物业服务、水电抄表、房屋租赁托管、托老托幼等诸多生活需求，组织居民开展有益健康的文体活动，丰富市民精神生活，促进社区人文交流。