营造辖区浓厚法治氛围，梅林街道扎实推进普法工作

为贯彻落实市、区“八五”普法规划和市委办公厅、市政府办公厅《关于落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》（深办发〔2018〕7 号），街道坚持以习近平法治思想为指导，紧抓落实、扎实推进依法行政（法治政府建设）各项工作，以“四项突出、八个抓好”践行依法行政，公民知法守法，辖区法治氛围浓厚。现将具体工作情况报告如下：

一、强组织，明确普法责任

（一）成立领导小组，全面履行职责

一是成立依法治街领导小组。街道高度重视法治宣传及依法行政工作，成立依法治街委员会，把普法工作摆上重要日程，成立了由街道主要领导任组长，法治工作分管领导任副组长，各部门负责人为组员的“依法治街（普法）工作领导小组”，统筹、协调街道普法工作，截至目前共开展工作部署会议3次。

二是建立依法治街委员会普法常设机构。将普法领导小组办公室设立在司法所，由司法所牵头组织实施普法领导小组安排的工作，确保普法教育工作的连续性和稳定性。

三是完善普法联动机制。完善“街社联动”“社居联动”机制，由领导小组成员亲自指导检查各社区普法工作落实情况，并将年度普法工作目标层层分解到各部门、各社区，纳入《梅林街道2022年法治政府绩效考核工作方案》。目前，街道形成了主要领导亲自抓、司法所主要抓，各部门、各社区协力抓和居民积极参与、主次清楚、上下联动的普法工作格局。

（二）明确普法重点，充实工作保障

一是提前谋划。为推动“谁执法谁普法”工作落到实处，依法治街委会员领导小组根据普法责任及新法新规，绘好普法“时间表”、撰写“任务书”、确定“路线图”，科学定制标准化普法责任清单，明确责任人、方式、时间、地点。

二是把握要点。把握全年普法工作方向和重点，抓住“4·15”国家安全教育日、6月人民调解宣传月、“6·26”国际禁毒日、“12·4”国家宪法日等重要节点，积极组织开展主题突出、特色鲜明的法治宣传活动。

三是保障资源。将法治宣传经费列入街道年度财政预算，做到专款专用；各部门、各社区均设有专人专岗，专门负责纵深推进“八五”普法工作。

二、强内功，提升依法行政能力

（一）凝聚合力上下联动，营造浓厚学习氛围

一是带头学法。街道从抓好领导干部这个“关键少数”着手，集中开展领导干部的法治教育。落实党工委第一议题、理论学习中心组学法制度，结合习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神，共召开39次理论学习中心组专题教育动员大会和4次全体干部培训，将习近平法治思想学习内容纳入各级党支部“三会一课”200余次、主题党日50余次、专题组织生活会30余次，依托新时代大讲堂、区委党校、党群服务中心等平台，组织广大党员学习习近平法治思想，切实做到学有所思、学有所悟、学有所得。

二是全员学法。组织普法讲师团深入街道，先后开展《宪法》《民法典》《信访工作条例》《保密法》等专项法律知识宣传及培训，发放学习资料350余册，引导和激励全体工作人员学法、守法，树立严格依法办事的理念。

三是以考代学。创新行政法律法规学习形式，要求街道全体在编人员必须通过行政执法考试。在取得执法证后，每人每年线上学法时间不得少于40课时，每年至少参加1次学法用法考试，优秀率达100%。

（二）加强组织机制保障，确保依法行政有序推进

一是整合法律顾问资源。街道不断完善行政权利制约机制，制定《梅林街道法律顾问服务考核方案》，将法律资源整合为法律诊所专项组、一社区一法律顾问服务组、信访维稳法律服务组、常年法律服务组、行政执法法律服务组、社区矫正法律服务组。通过“双轨并行、分期付费、服务考核”的工作机制，提升法律服务效能，为街道重大行政决策、行政诉讼、复议、合同签订、招投标等法律事项提供充分的法律保障。

二是建设社区法律服务体系。为打通法律服务群众的“最后一公里”，街道要求一社区一法律顾问定期坐班、随叫随到，为辖区居民解答法律咨询、调解矛盾纠纷。至今，共为群众提供法律服务2259多宗，其中法律咨询服务251宗、纠纷调解821起，满足了辖区群众的基本法律需求；在各社区开展各类普法宣传活动117多场，使得遵法、守法的意识更加深入人心。

三是落实行政机关出庭应诉制度。今年以来，街道被提起14宗行政诉讼案件，街道积极应诉提交答辩状及证据材料，主要负责同志依法配合法院审判活动，按规定出庭应诉、答辩，调查和协调相关事宜。目前全部胜诉。

（三）不断提升业务能力，确保执法程序规范

一是提升业务能力。街道定期组织执法重难点案件制作培训交流会，由长期从事一线执工作法、经验丰富的执法人员以及新入职办理执法案件的队员针对具体案情开展交流，以案释法，传授经验。

二是储备专业知识。由驻队律师定期开展行政执法提升计划培训，把学习法律、法规知识作为执法人员培训的一项长期任务，对《中华人民共和国行政处罚法》《市容管理条例》等法条进行系统性的培训，并解答执法人员问题强化培训成果。

三是检验执法素质。于2022年6月组织开展了《行政执法证件申领专业知识考试》，通过60分钟的闭卷考试检验新领取执法证人员的业务能力和法律素养，是否熟知熟记《行政处罚法》《行政强制法》《行政复议法》等重点内容，所有测试人员均已高分通过。

三、强手段，营造良好法治氛围

街道主要采用线上线下相结合、传统与创新相结合、重点群体按需普法的方式，积极推动法治“六进”，做到了精准普法、精准学法。

（一）线上线下相结合，法入人心

一是全方位线上普法。为取得更好的普法宣传效果，街道全年通过今日头条、网易网、读特、深圳晚报、读创、中国禁毒在线、晶报、关城晚报、深圳plus、深圳+等平台，发表普法活动信息74篇；在疫情严重时期，利用社区网格微信群和小程序向居民普及《传染病防治法》等涉疫类法律法规知识、及防疫宣传小视频、疫情防控典型人物小视频，提高了全民防疫的参与度。

二是多线程线下普法。为让普法工作与时俱进，街道十分注重普法宣传阵地的建设。在各社区卡口、地铁口等一公里范围内设置30块电子LED屏幕，同时在社区卡口、地铁、药店、大型商圈设置大功率喇叭，滚动播放各类法律法规、法治政府建设、全民防疫、安全生产等宣传素材，累计发放相关宣传手册2万余份。

三是推动法治六进。高度重视法治宣传工作，立即召集全体法律顾问及调解员组成了“普法志愿者”、“普法讲师团”、“禁毒志愿小讲师团”，开展法律六进活动。

进机关。邀请律师及法官在街道开展了邻里关系相关法律讲座，为干部职工的日常法律生活保驾护航；

进校园。开展“校园无毒”系列普法讲座，梅林街道辖区学校内招募选拔20名8岁-14岁的青少年学生作为禁毒志愿小讲师，通过禁毒专题讲座、演讲技巧培训、禁毒教育基地参访等系统培育，培养一批优秀的街道禁毒志愿小讲师队伍，并通过录制数个常见毒品危害的短视频，进行对外发布传播，在街道乃至全区范围内推广禁毒小讲师的禁毒宣教工作，提高禁毒宣教的影响力和覆盖范围；

进工地。为保护农民工合法权益，组织律师及街道劳动监察专员对辖区内工地、企业开展合同普查与体检。通过宣传《保障农民工工资支付条例》等相关法律法规及法律援助、人民调解等维权知识，解答并调解农民工疑问及纠纷100余次；

进社区。举办了以信访工作条例、民法典、宪法、社区矫正实施条例等为主题的“百千行动”宣传活动，吸引了辖区上万名群众参与；

进企业。深入企业开展劳动用工纠查体检活动，为民营企业开展政策解读和法治宣讲活动,加强民营企业的政策解读，构建风险防范和纠纷解决机制,健全企业风险防控体系。

此外，本年度内梅林街道充分利用“4·15”国家安全教育日、6月“人民调解宣传月”“国际禁毒日”等时机，结合《深圳经济特区物业管理条例》等法律法条，举办大型普法活动2场，小型普法讲座和活动共计50余场，张贴宣传海报2700张、发放普法宣传手册1万余份，累计接待群众咨询3569余人次。

（二）传统与创新相结合，送法上门

一是坚持普法常态化。梅林街道认真贯彻落实区委区政府关于在全区加快推广群众诉求服务“光明模式”的决策部署，践行新时代“枫桥经验”，结合该街道实际及平安建设中心的探索实践，着力打造群众诉求服务“福田样本”，在打造平安建设中心“一三四三”模式的基础上推广与发展群众诉求服务“光明模式”，推动基层矛盾纠纷“预防在先、发现在早、化解在小”，努力做到“诉求服务在身边，矛盾化解在源头，问题处理在基层”。截止目前，梅林街道群众诉求平台共计受理案件2259宗，其中纠纷调解821宗，法律服务251宗；街道现有平安志愿者4160人，其中有帐号可以在平台办理案件的平安员338人。

二是创新索求全域治理新路径。自2021年3月30日起，梅林街道率先在全市成立诉源治理非诉解纷工作中心，通过源头预防、前端化解、关口把控，大部分矛盾在街道基层得到了化解。一是四级联动。打造市—区—街道—社区“四级联动”全域治理机制，举办司法为民接待日、企业公约签署等活动，持续加强非诉解纷中心与辖区企业、居民的沟通交流，实现区域法治建设工作“一盘棋”，形成基层矛盾纠纷综合治理网络；二是整合力量。整合司法、行政、调解组织、行业协会等多方资源，打造基层“治未病”平台依托福田法院立案大数据，定期召开联席会议，分析研判梅林街道案件高发领域、社会治理薄弱环节，有针对性地开展法律咨询、法律援助、公证服务、法官普法、心理咨询等活动，精准对接基层治理问题所在，寻根诉源将矛盾化解在萌芽状态；三是科技支撑。依托“i福田—平安建设中心”小程序、对接“福田区群众诉求服务系统”“政务通APP”，建设全覆盖矛盾排查化解矩阵，为群众提供24小时不打烊服务；利用大数据智能化分析手段，对纠纷起因、纠纷类型进行研判，精准掌握矛盾纠纷发展态势，提升解纷预见性，为“治未病”提供诊断依据。四是分级分类。通过“线上登记+实地来访”方式，立体收集群众诉求，按照矛盾纠纷产生的原因、涉及人数、紧急程度、社会影响进行分级分类，分别引入街道人民调解员、法院特邀调解员、特邀调解组织、行业协会等解纷力量。五是升级服务。针对诉源中心进行软硬件升级，与法院联合探索、研发“扫码解纷”一站式纠纷服务平台，整合资源，为居民提供在家就能解决纠纷的新服务模式，送法服务到家。

（三）落实执法制度改革，文明执法

一是及时完善制度保障。持续落实政务公开，促进行政执法人员严格规范公正文明执法，依法行使职权，主动接受社会及内部执法监督，在行政执法全过程留痕和可回溯管理，维护当事人和综合行政执法人员合法权益，以适应综合执法改革的需要；执法队及时起草制定《深圳市福田区梅林街道办事处综合行政执法重大行政执法决定法制审核工作规则（试行）》、《深圳市福田区梅林街道办事处综合行政执法重大行政决定法制审核清单》、《深圳市福田区梅林街道办事处综合行政执法全过程记录管理制度(试行)》、《深圳市福田区梅林街道办事处综合行政执法全过程音像记录清单》、《深圳市福田区梅林街道办事处综合行政执法公示制度》（试行）等“三项制度”工作规则，并在实际工作中加以落实。

二是“三项制度”落实贯穿执法全过程。坚持推进严格规范公正文明执法，在执法办案中严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、法制审核制度，在案件办结后7个工作日内在广东省行政执法信息公示平台进行公示，在执法办案过程中办案人员做好相应过程记录，由执法队案审室开展严格案件审核制度；相应的办案情况及时在市执法双系统录入；通过制度落实，实现执法办案全过程的监督。

三是以案卷评查为载体存档留痕。通过各级案卷评查制度，将“三项制度”的检查落实纳入其中，推动制度的严格落实，从层级上落实行政执法监督工作。在行政执法办案过程中法制审核、形成的视频照片证据材料等及时按照要求进行附卷归档。在以街道名义执法后，及时建立档案室，将形成的案卷原件等及时入库，严格管理，将“三项制度”贯彻落实到端末。

四是严格落实“谁执法、谁普法”职责。以街道为主体开展行政执法以来，梅林街道综合行政执法队创新执法方式，将普法与执法有机结合，采取执法社会参与化方式邀请热心群众、社区观察员等参与执法过程见证，再通过这些人员广泛普法传播，达到行政执法、社会监督、广泛普法、增强认同、营造正面法治形象、有效减少负面舆论的圆满闭环，积极营造人人知法、懂法、守法良好氛围。积极推行“七二一”工作法，以柔性执法为主，70%的问题用服务手段解决、20%问题用管理手段解决、10%问题用执法手段解决。

下一步，街道将继续按照“谁执法谁普法”的要求，进一步加大普法工作力度，深化普法工作的内涵，为辖区居民营造更好的法治环境。

编辑 伍偲 审核 刘杰 邹远先