光明区街道综合执法改革实施一周年工作答卷

2021年9月1日，深圳市全面开启街道综合行政执法改革，一年来，光明区始终坚持以走在前列、勇担尖兵、开拓进取的奔跑姿态，认真贯彻落实上级有关部署，全力推动17类475项行政执法事项下放各街道，持续深入推进街道综合行政执法改革落地见效。改革实施一周年以来，光明区街道综合行政执法机制更加健全完备，职责更加清晰明确，区街联动更加紧密有力，培训指导更加科学高效，执法监督更加规范有序，切实做到“放得下，接得住，管得好，有监督”，初步实现“一支队伍管执法”工作格局，探索出街道综合行政执法“光明模式”，为深圳建设中国特色社会主义法治先行示范城市贡献光明力量。

这一年，光明区高位谋划，机制建设日趋完善，铺展基层治理新格局

改革启动以来，光明区坚持系统谋划，区委书记率队到公明、凤凰街道调研街道综合行政执法改革推进情况，并两次主持召开专题会议，研究部署改革工作，为改革明方向、定举措、抓落实。各相关区领导累计组织分管领域专题会议将近20场，进一步理顺权责边界、明确职责分工、落实交办任务，推动改革向纵深发展。

深调研：区委依法治区办多次前往各街道及宝安区、中山市等开展深调研，全面掌握基层执法基本情况，借鉴他山之石，起草多份调研报告作为改革参考。区城管和综合执法局对全区6个街道综合行政执法队伍履职情况深入开展专题调研，形成《关于街道综合行政执法队伍的调研报告》，全面梳理队伍情况、执法权承接情况、日常执法开展情况，针对存在的不足，提出配强执法力量、加强区街联动、强化执法保障、规范队伍建设等建议，全力锻造政治坚定、作风过硬、纪律严明、执法规范、服务热情的街道综合行政执法队伍。

建体系：区委依法治区办全面梳理街道综合行政执法事项，建立权责清单，做到职责清晰、权责统一。印发《光明区推进街道综合行政执法工作方案》，提出完善机制体制、加强工作保障等6方面21项要求，出台专题会议、会商、协同联动、线索移送、培训管理制度，形成光明区街道综合行政执法“1+5”配套制度体系。为加快构建权责统一、衔接紧密、高效有力的制度体系，印发《关于进一步推动街道综合行政执法工作的若干措施》，明确8方面34条具体要求，进一步理顺街道综合行政执法职责分工、加强区街联动、提高执法质效，构建起完善街道综合行政执法体系。区城管和综合执法局加强街道综合行政执法全过程及闭环管理，梳理形成《光明区街道综合行政执法475项场景式综合巡查清单》，科学划分风险等级、风险类别、巡查主体、巡查频次及整治主体等内容，推动街道综合行政执法与网格巡查紧密衔接的“巡纠治”全链条模式；起草《光明区2022年街道综合执法队伍锻造行动工作实施方案》，提出7个方面11大项28小项举措，推动改革上新台阶。

强联动：为进一步厘清执法事项职责边界，区委依法治区办出台相关执法事项业务指导和培训职责分工意见，进一步明确林业管理、非法焚烧固体废弃物、爱国卫生、小散工程等事项职责分工，压实相关部门对街道业务指导和培训职责。同时组织开展街道综合行政执法实施后评估工作，会同区城管和综合执法局、各街道对行政执法事项实际实施情况、行政执法事项专业性情况、是否建议收回等开展评估，切实提升街道综合行政执法效能。区城管和综合执法局出台《光明区街道综合行政执法简易案件快速处理工作指引（城管类）》，推动在依法合规前提下简化办案流程，提高执法效能。区规划土地监察局制定《光明区规划土地监察强制执行程序指引》，强化规划土地监察领域强制执行工作衔接与指导，进一步加强区街协同联动，夯实区街同抓共管的局面，确保街道综合行政执法改革“放得下”。

这一年，光明区固优补短，培训指导科学全面，激发改革发展新动能

区委依法治区办在全市率先成立行政执法讲师团，出台《光明区行政执法讲师团工作方案》，由与街道综合行政执法改革密切相关的城管、规自、规划土地监察、住建、民政、文体、水务等10余个区直部门以及相关领域法律顾问单位等共40名政治素质高、理论功底厚、业务能力强、授课能力强的讲师组成，每月深入各街道开展培训指导工作，截至目前已累计开展培训19场次，获得各街道一致好评。同时，组建光明区行政执法“导师团”队伍，从区级单位选取13名、各街道选取10名业务骨干，充分发挥“传帮带”作用，强化执法业务指导。为保障街道综合行政执法人员数量充足、素质过硬，在2021年“国家宪法日”组织全市最大规模行政执法证考试，参考人数444人，创下光明区执法证参考人数记录，各街道考试通过率超80%，确保各街道办领导班子成员执法证申办率不低于50%，正科级及以下公务员和职员执法证申办率不低于90%。

全面落实培训管理制度，由区城管和综合执法局牵头组织制定街道综合行政执法培训方案与培训计划，司法、城管、住房建设、规划土地监察、卫生健康、生态环境、水务、教育、文体旅游、民政、规划和自然资源等部门分工负责，围绕新修订《行政处罚法》、案卷评查、“双系统”操作、行政执法实务研讨等内容，开展街道综合行政执法专项业务培训近30场次，有效提高了执法人员的业务水平。

各街道在落实区级培训指导的同时，开展各具特色的“业务大培训、素质大提升”行动。光明街道通过组织观看警示教育片、开展一对一警醒谈话等方式，强化执法队伍廉政教育。公明街道组织专题法治业务培训、执法实践能力提升训练23场次，并通过“每日一晨训，每周一集训，每月一比武”的方式，确保队伍能力适应执法改革需要。新湖街道开展为期三个月的纪律作风大整顿，并组织“执法夜校”培训10场次、“业务我主讲”活动9场次，不断提升执法队伍素质和水平。凤凰街道围绕街道综合行政执法职权实施清单，开展法律法规及业务培训近30场次，推动严格规范公正文明执法。玉塘街道通过每周例会、模拟执法、案例讲解等方式，开展培训8场次，组织执法实践能力提升训练20场次，强化执法队伍规范化建设。马田街道以会代训、以案代训，在例会、执法现场手把手、面对面传帮带，开展执法大练兵36场次、专项培训10场次，形成赶学比超的良好态势，确保街道综合行政执法改革“接得住”。

这一年，光明区紧贴基层，执法指南实用高效，推动智能执法新成效

光明区起步成势，在全市率先启动街道综合行政执法指南编制工作，构建覆盖全面、针对性强、实用性强、可操作性强的指南体系。区委依法治区办印发《光明区街道综合行政执法指南编制工作方案》，按照“重点突出、分批编制”原则，要求对下放执法事项进行逐项编制，为街道执法工作提供全面指引。目前，各部门已完成以“一套指引、一套典型案例、一套综合管理工具”为主要内容的街道综合行政执法指南编制工作，并陆续印发各街道，为一线执法人员提供参考，得到各街道肯定。同时探索建立以“三库一平台”（法律法规库、执法事项库、典型案例库）为内核的“光明区智能辅助执法平台”，以智慧司法项目为牵引，推进基层执法数字建设，实现智能化检索，以技术创新提升执法效能。将街道综合行政执法指南纳入智能化检索，方便执法人员通过执法辅助系统快速查询、参考相关信息，提高规范执法成效。并将街道综合行政执法涉及的181部常用法律法规规章和政策文件汇编成册，印发各街道使用，以统一标准协调各街道行政执法工作。

各街道结合实际，建立相关联动配套机制。光明街道制定督察纠察、岗位练兵、律师驻队等系列制度，优化联合执法，整合执法与巡查、服务与指导等事项，做到“一次上门服务、完成多项检查”。公明街道出台《公明街道办事处关于执法案件移送规定》，制定案件线索移送、情况通报与反馈制度，提升执法效率，实现区街监督和执法信息互通共享。新湖街道制定《新湖街道办事处关于下放475项执法事项承接运作方案（试行）》，构建“巡、整、罚、督、联”一体联动的闭环运行机制。凤凰街道印发《凤凰街道综合行政执法办（行政执法组）制度汇编》及《凤凰街道关于开展非法倾倒固体废物、非法消纳建筑垃圾清查整治行动工作方案》，明确专项整治行动中业务主管部门和执法部门职责权限，理顺工作机制。玉塘街道印发《玉塘街道综合行政执法“1 +1”工作方案》，由1名执法人员+1名业务部门工作人员组成联合执法小组，健全街道综合行政执法协作配合运行机制，构建“资源共享、信息互通、协作通畅”新格局。马田街道发挥基层综合治理改革优势，创新“721”工作法（服务手段解决70%问题，管理手段解决20%问题，执法手段解决10%问题），推升街道综合行政执法改革质效，确保街道综合行政执法改革“管得好”。

这一年，光明区依法规范，执法监督有力有序，蓄力行稳致远新征程

区委依法治区办组建区级特邀行政执法监督员队伍，由人大代表、政协委员、民主党派人士、企业代表、高校教师、医生、律师、社会工作者等社会各界专业人士共30人组成，细分出安全生产和劳动监察组、交通和医疗卫生组、食品药品和市场监管组、环境水务和城市管理组、国土规划和住建组共5个执法监督组，定期对光明区行政执法工作开展常态化监督。同时印发《光明区特邀行政执法监督员实施方案》，邀请深圳市资深行政执法监督员进行授课，加强执法监督员管理、规范执法监督活动、提升执法监督效能。执法监督员队伍组建两个月来，已深入各街道开展全覆盖执法监督活动20余场次，推动严格规范公正文明贯穿执法全过程。

通过常态化受理执法投诉举报案件，每季度对街道开展常态化案卷评查工作，明确案卷评查的范围和内容，量化各类指标。街道综合行政执法改革以来，共组织案卷评查6次，累计评查执法案卷618宗，其中95分以上优秀案卷占总数87%。通过结果分级、定期通报，提升执法规范化水平，促进严格规范执法。

以法治光明建设考核为抓手，将街道综合行政执法作为考核重点，提高分值占比，压实各部门、各街道主体责任，促进规范执法、高效执法，发挥考核“指挥棒”作用，确保街道综合行政执法改革“有监管”。

在过去的一年里,光明区锚定世界一流科学城和深圳北部中心奋斗目标,按照区一届四次党代会的部署，攻坚克难、真抓实干,以改革创新的精神推动街道综合行政执法改革蓬勃发展、走在全市前列，取得优异成效。接下来，光明区将持续奋楫争先、砥砺奋进，再谱街道综合行政执法新篇章！

（来源：宝安日报·光明新闻、人民日报）

编辑 李依林 审核 麦苗茵