谋改革！《人民日报》关注中山火炬开发区“工改工”

7月29日，《人民日报》在“奋进新征程 建功新时代·非凡十年·广东篇”中以《在新征程上走在前列勇担先锋》为题报道了广东在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，时刻牢记“在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”的殷殷重托，深入践行改革开放排头兵、先行地、实验区使命。

《人民日报》报道中山火炬开发区“工改工”案例。

在文章的“谋改革”篇章中，《人民日报》重点报道了中山火炬开发区的“工改工”做法。报道写道：近日，又一块改革“试验田”——广东省珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区亮相。乘此东风，中山“工改工”（将旧工业区拆除改建升级为新型产业园）和项目投资建设审批体制改革次第落地，位于该市火炬开发区内的宇富化学项目将被拆除改建为高端机电产业园。“这一改，园区容积率从0.26提高到3.5，土地产出效益大幅提升！”项目负责人黄子超信心满满。

文章中所报道的“工改工”正是今年2月16日，在中山市村镇低效工业园改造升级第二批项目集中动工拆除仪式上，中山火炬开发区进行的中天高端机电产业园项目动工拆除。该项目用地原为旧年产值只有1000万的中山宇富化学项目，占地面积近32亩，现状容积率为0.26，土地利用低效，产业低端。2021年，在取得该工地产权后，中天高端机电产业园负责人黄子超在火炬区住建局和火炬工业集团更新办的上门宣讲和沟通下，决心实施全面改造。

彻底拆除重建后，该工业用地将投资3亿建设新型高标准厂房，新建总建筑面积约8万平方米，用于德国博世、日本牧田新型电动工具生产及生产耗材销售使用，预计产值将达6亿元。从1000万到6亿，60倍的年产值差距充分显示了工改收益；从0.26到3.5，容积率的提升符合“向存量要空间”的思路；从低端到高端，产业的升级体现了火炬开发区高质量发展方向。

火炬开发区内的宇富化学项目将被拆除改建为高端机电产业园。

中山火炬开发区创办于1990年，历经三十多年发展。低效工业园升级改造，关乎产业空间、生态环境、城乡形态、乡村振兴、安全生产，关乎火炬开发区经济社会高质量发展，是一场没有退路的攻坚战。为抢抓“双区驱动”历史机遇，推动火炬开发区低效工业园区改造升级，有效解决传统发展路径造成的产业低效、城市建设混乱等问题，火炬开发区党工委、管委会成立由市委副书记、火炬开发区党工委书记陈文锋挂帅的“火炬区工改工作领导小组”，全面统筹各工改片区的项目协调推进工作，成立由政策法规组、规划编制组、基础设施建设组、招商组等组成的工改组织管理架构。

作为中山东承战略“桥头堡”，火炬开发区（民众街道）规划了东利、张家边、沙边、窈窕、沙仔共5个工改片区，不同片区对接相应的产业集团，提升工改效率。2021年10月9日，火炬开发区举行了“工改工”动员大会，窈窕片区152亩旧厂房成为首批被拆除的旧厂房。截至2022年7月25日，火炬开发区举行了十批低效工业园项目集中动工拆除仪式。

村镇低效工业园集中动工拆除仪式。

火炬开发区不断创新工改模式，形成了以“政府+国企”联合推动高效统筹、以“托管共建”推动土地整合、以引入社会资本推动村集体改造、以“招商前置”推动特色园区聚合的四种模式突破。其中，“政府+国企”联合模式，即由政府制定工改政策工具，搭建融合更新政策、规划、实施等一体化平台；由区属国企担当“园区操盘手”和“产业运营商”的角色，与产权人或社区进行合作改造。譬如，东利片区由中山市健康科技产业集团有限公司，张家边片区由中山市张家边企业集团有限公司，沙边、窈窕片区由中山火炬工业集团有限公司牵头改造和招商辅导等，采用政府+国企联合模式，使火炬开发区顺利建立起一支火炬区党工委、管委会主要领导牵头，各单位各部门、各总公司、各村社区产权主体广泛参与、上下一致的高效“工改铁军”。

中山获批建设省级改革创新实验区，为火炬开发区发展提供重大机遇。7月27日，市委书记郭文海到火炬开发区（民众街道），对做好当下经济稳增长等工作进行调研时指出，火炬开发区要引领带动全市高质量发展，当好深中一体化的桥头堡、主阵地。

为引来各路“金凤凰”，火炬区致力于软硬环境双提升，今年上半年，围绕“5+5”十大平台，扎实开展低效工业园改造和土地整备工作。火炬区超额完成村镇低效工业园改造升级“时间过半，任务过半”的目标，已启动20个低效工业园改造项目。刀刃向内，倾力打造营商“新氛围”，通过出台“新春暖企16条”“纾困惠企13条”等扶持政策，设立经济工作联络员，畅通领导干部与企业的沟通渠道，真正当好企业的“服务员”，精准提升政务服务效能等，为企业安心发展提供“软环境”。

（本文图片来源于：火炬区提供）

（原标题：《谋改革！《人民日报》关注中山火炬开发区“工改工”》）

实习编辑 陈向欢 审读 吴剑林 审核 张雪松 郑蔚珩