提要：

深港合作重要的是解决三个问题：一是软环境营造，包括规则、法律、用工环境等的对接。二是人员及资质互认。三是建立与香港北部都会区发展策略对接机制，以前海蛇口自贸片区和河套地区为节点，形成可落地项目和一体化运营机制。

广东省第十三次党代会报告提出，要提升一体化水平，把珠江口东西两岸融合发展作为突破口，深化基础设施、产业发展、社会治理等对接融合，推进粤港澳大湾区珠江口一体化高质量发展试点，着力打造环珠江口100公里黄金内湾，带动广州、深圳、珠江口西岸三大都市圈协同发展、聚势腾飞。照此计算，黄金内湾面积接近珠江三角洲面积，约占粤港澳大湾区面积的30%。从区域发展来看，黄金内湾建设将为大湾区加载内生动力。

一 黄金内湾具有三重意义

粤港澳大湾区的动力源在黄金内湾，黄金内湾的核心在珠江口。在这个层面上讲，黄金内湾具有三重意义：

1.黄金内湾是贯彻“一国两制”、陆海统筹、科技兴海、经略周边的重要界面。

2.黄金内湾反映了深港两地过去四十多年的可喜变化，是“一国两制”在时空上的生动表达，具有丰富的人文、社会、生态价值和启示。

3.黄金内湾是我国现代化水平的展现。生产力、劳动生产率是现代化最直观的指标，建设黄金内湾，意味着通过制度设计、激发资源禀赋价值，生产力将得到持续发展，粤港澳大湾区不断实现超越。

二 把深港合作作为黄金内湾的重头戏

习近平总书记在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上的重要讲话中指出，香港同内地交流合作领域全面拓展、机制不断完善，香港同胞创业建功的舞台越来越宽广。深港合作是建设黄金内湾的核心。如果把改革开放理解为不断拆除思想藩篱、“吸收、借鉴人类一切文明成果”的过程，把“一国两制”实践理解为香港内地不断加深互动的过程，就会发现，广东省第十三次党代会报告提出的“着力打造环珠江口100公里黄金内湾”的一大关键点就是深港合作。

深圳经济特区建设初期，面临着资金匮乏的问题，而当时的香港正经历产业转型，大量劳动密集型产业开始向外转移，不少香港企业在深圳投资设厂，数据显示，改革开放初期至1996年，深圳的港资企业数每年以44.9%的平均速度递增。香港回归后，港资企业在深圳的投资不断拓展。作为深圳与香港关联度最高、合作最为紧密的区域之一，前海2021年港资企业数量同比增长了156%，实际使用港资50.6亿美元，占前海实际使用外资93.8%，“港资北上”开启了深港合作的通道，既打开了资金流通道，也打开了规则、技术、信息和管理经验的通道，使得市场经济在深圳兴旺发展。如今，打造黄金内湾是推进深港合作的绝好契机，我们需要思考如何提供更贴身的制度设计、更普适的政策环境，推动深港合作迈向新台阶。

具体而言，深港合作重要的是解决三个问题：一是软环境营造，包括规则、法律、用工环境等的对接。二是人员及资质互认。三是建立与香港北部都会区发展策略对接机制，以前海蛇口自贸片区和河套地区为节点，形成可落地项目和一体化运营机制。

三 推动香港融入国家发展大局，提高香港国际竞争力

黄金内湾面对的是环南海经济圈，其中，新加坡在人均GDP、集装箱吞吐量、高端航运服务、财富管理、金融服务等方面正拉大与香港的距离。面对这种情况，深圳，特别是扩容后的大前海应主动出击，以股权投资形式与港穗成立港口集团，并超前进行都市核心区港口外迁布局，提高整体竞争力。

力推广州南沙新区、深圳前海蛇口、珠海横琴新区三个自贸片区以及中山翠亨新区与港澳深度合作，跳出行政界限，共同提升区域竞争力。

突破现有障碍，牵头成立穗莞深港珠澳及中山联合的商业化、一体化建管营机构，实施“三岛群”建管营一体化。从土地和制度入手，明确建设目标，包括：东岸岛群（滨海湾新区离岛和海洋新城离岛）、大湾区空海港超级枢纽岛群（大万山岛、小万山岛、白沥岛连岛）和“明日大屿”计划岛群（龙鼓滩填海、欣澳填海、交椅洲人工岛），为打造黄金内湾创造物理空间。之所以强调建管营一体化就是要突破现有用地用海、跨境合作限制，探索一条港澳更好融入国家发展大局的新路径。同时，着眼长远，为环湾快线、两湾高铁、自贸港联合体集疏运一体化等项目提供借鉴。

四 促进香港科技成果在内地转移转化

当前，探索与颠覆性技术创新相应的产业政策是当务之急。

平台方面，一是要基于大科学装置和市场化进行科技创新，包括在三个环节（基础研究、中试、量产）和两个支撑（人才、金融）方面的持续完善；二是要以离岸贸易为抓手，加快金融开放，推进国际金融体系改革，要特别重视在国际规则领域的先行先试，以形成在岸结算、贸易定价权和总部集聚方面的大湾区优势，为创新提供充沛的资源。

还要特别关注黄金内湾在海洋工程装备制造上游的能力突破，在海洋电子元器件、海洋新材料、仪器仪表等的设计、制造方面要引导市场、创造市场。我国在这方面大量依赖进口，近年来“卡脖子”风险增大，对黄金内湾的前沿技术创新提出了新的要求。

五 推进珠江口一体化

珠江口一体化就是要为黄金内湾发挥引领作用加载新动力。发展是硬道理。全球也处于高度互仿时代，但发展阶段不同模仿点必然不同。基建方面，我们现在一方面仍要补课，另一方面就是要靠新基建、大建设推动大发展。“黄金内湾”建设的意义在于推动港澳与珠三角地区互联互通，进一步推动粤港澳大湾区建设。随着珠江口东西两岸联系阻隔不断被突破，粤港澳大湾区珠江口一体化高质量发展将加速。

【作者系中国（深圳）综合开发研究院前海分院副院长、深圳市城市规划委员会委员】

（原标题《专论｜深化深港合作 打造黄金内湾》）

见习编辑 刘悦凌  审读 吴剑林  审核 郑蔚珩