深圳市检察院确定了“国家监护、守护未来”的基本发展思路、“一点两面、四大检察”的未检工作总体布局和“三步走”的总体规划，制定了“建设中国特色社会主义检察制度示范院未成年人检察工作指标体系”。

“一点两面、四大检察”是指以精准帮教为切入点，在被性侵未成年人保护为主要内容的司法上游拓展面和以防止校园欺凌家庭暴力为主要内容的社会上游拓展面大力拓展，全面开展“四大检察”业务。“三步走”总体规划即：总结制定“精准帮教深圳标准”，建立专业司法社工培育体系；以性侵未成年人保护和反校园欺凌家庭暴力为重点开展全面探索，形成包括“精准保护深圳标准”“精准预防深圳标准”在内的全面的未成年人保护深圳标准体系；推动未成年人保护委员会建立，全面完善未成年人国家监护法律制度。

2021年9月17日，深圳市检察院举行“全市未检创新实践现场推进会”。

完善工作标准

改变未成年人保护工作模式

未检工作说起来容易，可落到实处难。为了把未检工作落到实处，深圳未检推行“四个一”运行机制，即在开展精准帮教、精准保护和精准预防工作中，坚持系统推进，培育一支专业的司法社工队伍、提炼一套行之有效的工作标准、开发完善一个高效运行的平台工具、形成一套协作配合的工作机制，为未成年人保护委员会提供专业人才、专业技术、专业工具、专门机制，为全面开展未成年人综合保护工作奠定良好基础。

2019年7月深检自主研发上线全国首个“智慧未检精准帮教系统”。2021年9月再次自主研发上线全国首个基于移动互联网运用的“智慧未检精准保护系统”。智慧未检系统集工作、支持、管理、考核功能为一体，将“精准帮教深圳标准”和“精准保护深圳标准”的全部规范固化在系统中，不仅支持、规范所有帮教和保护工作，而且对所有数据实时自动统计、自动更新、自动分析、自动考核、自动展示。通过科技赋能，在全国范围内为纳入系统的未成年人提供7X24小时精准保护和精准帮教服务，彻底打破了时空壁垒，从根本上改变了未成年人保护的工作模式。

2019年7月16日，全国首批未检社会支持体系建设试点推进及精准帮教深圳标准发布会。

做优精准帮教

涉罪未成年人教育挽救成功率大幅度提高

深检于2019年7月全国首创“涉罪未成年人精准帮教深圳标准”，该标准出台后，深圳对所有的涉罪未成年人，无论轻罪重罪，初犯累犯，都开展规范化的精准帮教。轻罪初犯，通过帮教回归社会；重罪累犯，通过帮教降低人身危险性和再犯可能性。目前，深圳已将1385名涉罪未成年人纳入精准帮教。

据深圳市检察院第三检察部负责人介绍，精准帮教深圳标准共有221个条文、3.2万字。深圳精准帮教运用专业社工的细致工作和精准的帮教措施，依托社会支持体系，强化对帮教矫治效果进行评价验收。通过深圳精准帮教系统，把帮教措施节点化、流程化，系统化，形成一个闭环系统,专业社工和检察官等可通过手机上的智慧云平台，全天候进行帮教操作和管理。

据统计，2021年，智慧未检精准帮教云服务平台新录入涉罪未成年人681人，按精准帮教深圳标准对1272人开展帮教。全年共完成社工响应18303次、帮教指导专家响应3306次、检察人员响应14815次。全市涉罪未成年人教育挽救成功率大幅上升，平均成功帮教回归社会的不起诉率由2019年上半年的19%，提升至2021年的59.68%，效果最好的光明区检察院达高到88.06%，再犯率低于3%，创造了国内精准帮教领域新的高度。

做强精准保护

全市平均有效干预率显著提升

2020年4月，深圳未成年人检察项目试点推行，并选取光明区作为试点。2020年9月，全国首创2.6万字、171条的“被性侵未成年人精准保护深圳标准”，同步上线智慧未检精准保护云服务平台系统，在全市全覆盖开展精准保护。

精准保护有专门标准、专业队伍、系统和运行机制。专业的司法社工通过建立与被侵害人之间的信任，找到问题的源头，然后采取一案一策，一人一策，把问题的原因从源头上一一消除，并协同家长等对被害人实行切实保护。这样，将原来的以司法办案和现场应激心理疏导为主要内容的“末端型”一站式保护中心，升级建设为全面修复被性侵未成年人被破坏的社会关系、恢复并改善成长进程的“起点型”综合保护中心，全面提升了被性侵害未成年人案件办理的专业化、规范化水平。

截至目前，深圳检察院已将全部被性侵未成年人纳入系统精准保护，全市平均有效干预率由原来的不足3%提升至26.9%，试点的光明区被性侵未成年人的有效干预率由原来的不足5%提升到70%以上，极大提升了未成年被害人保护水平，为被性侵未成年人司法保护树立了新标杆。

做实精准预防

“虎牙”行动从源头保护未成年人

在精准帮教、精准保护的基础上，深圳未检大力做好未成年人犯罪的精准预防。2021年以来，临界预防保护处分、校园欺凌、家庭暴力个案管理近200人，溯源家庭、学校、社会，网络、政府保护。

“精准预防深圳标准”以“1个方法，5个路径”为主要内容，为司法保护全面融入并引领上游五大保护提供全套解决方案。“一个方法”是依托精准帮教、精准保护提供的专业的未检案件办理工作，实现由个案办理——类案总结——制度完善——个案检验的闭环。“5个路径”分别有相应的标准，即有效融入政府的“困境儿童救助专业干预工作标准”；有效融入网络保护的“网络侵害专业干预工作标准”；有效融入社会保护的“临界预防专业干预工作标准”；有效融入学校保护的“校园欺凌专业干预工作标准”和有效融入家庭保护的“家庭教育指导和反家暴专业干预工作标准”。在这些工作标准中，深圳未检将在精准帮教、精准保护中总结提炼、行之有效的专业方法，降维使用到上游五大保护最关心最难以解决的问题中去。为上游保护组织提供专业技术支持，提供困扰核心问题的专业解决方案，以专业引领的方法，融入上游五大保护，开展法律监督，体现了法律监督柔性的一面。

市检察院同步开展“四检合一”刚性监督。深圳未检开展“虎牙”系列专项监督，采用“四检合一”新工作模式，综合运用各种检察监督手段，通过办案追责，在虎年，让原来被戏称为“无牙老虎”的未保法长出锋利的“虎牙”，体现法律监督的刚性。

据介绍，深圳未成年人在酒店等住宿场所遭性侵的案件约占未成年人被性侵案件的1/3。市检察院狠抓《未保法》第57条规定的住宿经营者未保义务和第122条违反上述义务的罚责的落实，组织了“虎牙1号”专项行动。3月，市院统一摸排确定了《未保法》实施以来至2022年2月底全市未成年人在酒店被性侵害案件和涉案酒店线索，采取市区一体化大兵团作战，统一明确了交办案件的四大检察一体化运作指引，统一部署全面开展未检行政公益诉讼、未检民事公益诉讼、未检行政检察监督、未检民事支持起诉。“虎牙”行动的开展，规范了酒店行业经营行为，大大减少了酒店住宿业发生未成年人遭性侵的现象，对预防未成年人遭遇性侵具有明显效果。

（原标题《做优精准帮教，做强精准保护，做实精准预防 深圳检察建设未成年人综合司法保护先行示范深圳样本》）