民主应该由这个国家的人民来评判

民主没有最好，只有更好，准确而言只有更适合。图为两会期间全国人大代表走向会场。 新华社发

习近平总书记在中央人大工作会议上的讲话中指出，“民主是各国人民的权利，而不是少数国家的专利”“实现民主有多种方式，不可能千篇一律”。

何为民主？虽然不同国家、不同时代人们的认识有很大不同，但是对民主本质的认识还是有一个“公约数”，即“人民当家作主”“人民的统治”。马克思也曾指出“‘民主的’这个词在德语里意思是‘人民当权的’”，这与共识性认识是一致的。正是在这个意义上，民主被认为是全人类的共同价值，是各国的国家建设、政治发展目标和方向。

如果说民主本质是一致的，那么其形式则是多样的。道理在于，作为一种国家制度，民主是具体的、历史的、发展的，会受到这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展水平等的条件性约束、环境性规定。这决定了民主发展道路的多样性，进而是其形态各异，方向也自然有别。所以，习近平总书记指出：“实现民主的形式是丰富多样的，不能拘泥于刻板的模式，更不能说只有一种放之四海而皆准的评判标准。”对于用单一标准去评价世界各国丰富多彩的政治制度，用单调眼光去审视人类五彩缤纷的政治文明，这些做法本身就是不民主的。

那么，如何评价一个国家是否民主？

1

评价主体

按照人民主权的最高政治原则，现代国家权力的主人是人民，自然人民就是评价的主体。习近平总书记指出：“一个国家是不是民主，应该由这个国家的人民来评判，而不应该由外部少数人指手画脚来评判。”他还提出，“鞋子合不合脚，自己穿了才知道”，一个国家的民主发展道路合不合适，只有这个国家的人民才最有发言权。这样，将国家权力主体与民主评价主体统一起来，认识是深刻的。在世界范围内，“国际社会哪个国家是不是民主的，应该由国际社会共同来评判，而不应该由自以为是的少数国家来评判。”这符合国家间一律平等的国际准则，那种将民主作为工具，以同我即对、非我即错的思维，以民主名义干涉他国内政，甚至侵犯别国主权，对他国进行“民主改造”的认识和行动，是违背国际关系民主化要求的，自然是非民主、反民主的。

2

事实评价

从民主制度来看，习近平总书记认为，不能只关注某一方面，并提出了“八个能否”的评价标准。“主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。”这从权力规范、权利保障、公共决策、政党领导执政等，全方位认识一个国家政治制度是否民主。

从民主过程来看，习近平总书记总结性地提出“四个要看、更要看”，来评价是否真正做到了人民当家作主。这就是：“要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权；要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少；要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行；要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约。”正是基于这些考虑，习近平总书记立足新时代新环境新任务，对民主政治发展规律深刻认识，提出了全过程人民民主的重大理念，认为有效的、真正的民主政治，不仅要有完整的制度程序，还需要有完整的参与实践。这是指依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，是五种民主形式、渠道的贯通互动，它们共同构成人民有序参与的民主过程。诸多民主实践也表明，没有选举民主的民主是不健全的，但是只有选举民主的民主通常是劣质的。但凡是“民主失败”“民主失色”的国家，往往是将民主等同于选举，那与其说是民主的失败，倒不如说是选举的失败。对于那种只是在选举的时候唤起人民，选举后就休眠、被冷落的民主。习近平总书记多次指出，“是形式主义的”“不是真正的民主”。

3

价值评价

除了是不是、真不真的是非评价，还存在好不好的价值评价。民主没有最好，只有更好，准确而言只有更适合。“好的民主，一定是实现良政善治、推动国家发展的。”“好的民主，应凝聚社会共识而不是造成社会撕裂和冲突，应维护社会公平正义而不是导致社会阶层和利益固化，应保持社会稳定有序而不是带来混乱和动荡，应让社会充满向善向美向上的正能量而不是充斥假恶丑的负能量。”这从“正”和“反”两个面向，相对全面地揭示了“好民主”与“坏民主”的区别。

4

功能评价

民主功能的实现意味着制度有效运作、参与实践充分展开、价值意义得到彰显。对此，习近平总书记创造性地提出评价性要求：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是用来解决人民要解决的问题的。”这就是说，民主的功能意义是各领域、多方面的，不仅意味着人民意愿的充分表达与有效实现，广泛持续的参与及参与深度、广度的不断拓展，参与形式和渠道不断丰富畅通，人民知情权、表达权、参与权、监督权不断得到保障；也意味着经济社会不断发展、民生日益改善，人民获得感、幸福感、安全感不断增强、美好生活和人的全面发展不断进步；还意味着国家治理效能、治理水平的不断提升，尤其是要能够推进社会整合、实现社会团结，如果治理失灵、失范、失效，甚至是“国家失败”，其民主的高质量是难以想象的。就此而言，一个国家不能“为民主而民主”，更不能“为选举而民主”，而应当为“解决问题”而发展民主，通过民主发展来保障权利、推动发展、实现善治，形成权威、活力与秩序的统一。

与民主功能相关，习近平总书记既划出了“上线”，与社会主义现代化国家建设结合提出远景目标，要求发展全链条、全方位、全覆盖的人民民主，发展最广泛、最真实、最管用的社会主义民主，坚持以人民为中心，坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民平等参与、平等发展权利，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。

习近平总书记结合总体国家安全观，保障政治安全为发展社会主义民主政治划出了“底线”“边界”，要求做到“六个切实防止”。这就是：切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象；切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象；切实防止出现党争纷沓、相互倾轧的现象；切实防止出现民族隔阂、民族冲突的现象；切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象；切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。因此，要坚持底线思维，保障民主政治发展方向不变、道路不偏，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，避免犯“颠覆性错误”。

（作者系上海市委党校政治学教研部教授、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

（原标题《民主应该由这个国家的人民来评判》）