为持续推进全市农贸市场综合治理行动，提升深圳市农贸市场管理水平，提升深圳市农产品供应质量，推进数字菜篮子建设，深圳市市场监督管理局于2022年2月在全市范围内开展农贸市场综合治理测评工作。

经过为期13天的测评，本期纳入测评计分排名的有152家农贸市场，总体得分为87.42分。其中公共厕所得分率（权重12%）最高，得分率为94.17%；其次是市场建设（权重20%），得分率为93.90%；再次是市场管理（权重58%），得分率为90.53%；智慧农贸（权重10%）得分最低，得分率为48.30%。在测评的152家市场中，排名前10名市场的分别是固戍海滨市场、坪环市场、南方明珠市场、广北肉菜市场、洁丽市场、宝投西乡市场、惠民街市田东店、惠民街市田心店7号店、樟坑径农贸市场、南山市场。

以民为本，细致入微

2022年深圳市农贸市场综合治理测评围绕综合治理这一核心，以政策的最新要求和建设目标任务为出发点，通过建立农贸市场综合治理测评体系，科学设置评估指标，采用标准化评估工具和方法，组织开展实地测评，全面客观评价农贸市场综合治理工作情况。

以结果为导向，注重评估结果运用,建立“反馈-整改-提升”的常态化工作机制，不断发现各市场综合治理中存在的问题与不足，并及时反馈问题，督促整改，鼓励先进、落实整改，激发农贸市场开办单位主体社会责任感，促进各市场提升综合治理水平，推进全市农贸市场综合治理工作再上新台阶。

本次测评涉及文明城市创建的指标共计有45项评分细则，最终涉及文明城市创建的指标得分率为92.49%。本次测评涉及公厕指数测评的指标共计有31项评分细则，在纳入测评的152家市场中，有123家市场有公厕，最终涉及公厕指数的指标得分率为94.17%。本次测评涉及环卫指数的指标共有16项评分细则，最终涉及文明城市创建的指标得分率为87.65%。从二级指标来看，文化建设指标得分率最高，得分率为96.25%，其次为硬件维护和市场装修，得分率分别为94.86%、94.75%，在15个二级指标中有 7个二级指标得分率低于90.00%，其中智慧农贸系统软件、系统运行、系统管理得分率尤其低，得分率分别为33.00%、39.20%、10.00%。

升级改造，焕发一新

截止至2020年年底，深圳市已全面完成农贸市场升级改造，农贸市场升级改造不仅改善城市环境，保障市民食品安全，也是创建全国文明城市的重要支撑，更是公共卫生和城市安全运行的一个关键重要环节。经过升级改造，农贸市场整体形象发生了巨大变化，整个市场干净、整洁、装修豪华，市场在食品溯源、消防、卫生等方面做了系统的改变，软硬件全方位提升。

宝安区固戍海滨市场加装了“智慧农贸”系统，建立了橱窗式的食品检测室，依靠深圳国际都市的背景，结合海滨城市文化特色打造出一个极具现代化及具有文化特色的民生市场，设立党群服务中心，健全民服务群众的机制和管理制度，为群众排忧解难、办实事，为市民打造 “颜值与智慧”并存的农贸市场。

坪山区坪环市场，秉承“文明管理﹑优质服务﹑争创一流”的管理理念，注重消防安全管理，贯彻食品流通准入制度，对进入市场的肉﹑菜等食品全程监管，确保食品安全。市场服务周边的马峦、坪山等街道，立足于家庭生鲜农产品供应，以现代化的农产品流通供应链，解决了周边群众的吃菜难问题。创新的理念为经营户提供最佳的经营场所，为广大人民群众提供安全﹑舒适的购物环境，推进生活服务性品质提升，提高百姓满意度。

聚焦重点，全面剖析

通过本次测评，农贸市场的“通病”、“顽疾”一一暴露了出来。在测评工作中，市场建设方面共设置2项二级指标，15项细项指标，其中“设有机动车、非机动车停放场所；设有电动自行车停放充电场所；设置相应的停放标志”、“供水设施”、“环卫设施”3项细项指标得分率低于90%。经调查，主要问题是部分农贸市场不具备条件设置电动自行车充电场所、热水供应区等专属区域，有些市场还出现了摊位未配备加盖密闭垃圾桶的情况。

市场管理方面共设置7项二级指标，46项细项指标，其中“建立进货查验等制度”、“定期开展食品安全等有关政策和法律法规宣传教育”、“市场开办方按规定进行企业年度报告”、“实行明码标价、采集主要农产品价格并公示”、“计量管理及公平秤管理”、“商品销售管理”、“限塑令落实”、“市场内部环境卫生”、“保证食品安全管理投入、配备食品安全管理员（≥2人）”、“市场开办方与场内经营户签订食品安全承诺书和食品质量安全责任书”、“定期开展食品安全培训考核，食品从业人员办理健康证且有效”、“机动车、非机动车有序规范分区停放”、“诚信公益广告，公益广告有统一规划设计”等20项细项指标得分率低于90%。经调查，主要问题为相关台账制度不完善，未按规定进行企业年度报告，销售商品未明码标价，无计量器具更新维护台账，熟食卤品销售人员未佩戴手套、口罩和食品卫生帽、无偿提供塑料购物袋及使用超薄塑料袋，市场内部公共区域垃圾杂物、摊位垃圾杂物，食品安全管理员少于2人、部分市场未与经营户签订食品安全承诺书及责任书，无食品安全培训考核台账，食品从业人员未办理健康证或健康证过期，市场安全生产相关台账不齐全，机动车、非机动车乱停放，公益广告破损、脱落、被覆盖等问题。

公共厕所方面共设置2项二级指标，7项细项指标，有2项细项指标得分率低于90%，分别为“免费提供洗手液，有擦手纸或干手机，每个厕间均有手纸架并免费提供纸巾”、“第三卫生间硬件”。经调查，主要问题是厕间手纸架未免费提供纸巾以及部分市场未配备第三卫生间。

为进一步加快推进全市智慧农贸建设，深圳市市场监管局首次将智慧农贸纳入评分指标。智慧农贸方面共设置4项二级指标，14项细项指标，该14项细项指标得分率均低于90%，整体来看智慧农贸得分率仅为48.30%。从数据来看，深圳市部分市场仍未完成智慧农贸建设，在测评的152个市场中，有32家市场未完成智慧化建设，占测评市场的21.05%；另外在完成改造的120家农贸市场中，有49家市场因种种原因（例如系统未调试完毕、故障、功能不完善，部分商户对使用智能秤等硬件设备存在一定抗拒心理，市场管理方培训不到位、不会正常使用智慧管理系统等）未将智慧农贸真正投入使用，占改造完毕市场数量的40.83%，智慧农贸的建设和使用普及仍有较大的改进提升空间。

针对上述测评发现的问题，深圳市市场监管局将加强农贸市场日常管理工作，一是落实农贸市场主体责任，引导主体责任方自查自纠农贸市场存在问题，督促整改；二是落实农贸市场各项管理制度，督促市场组织者健全场内管理制度；三是协调各责任单位，加强对农贸市场周边环境卫生、公共秩序整治力度，彻底消除农贸市场周边“脏乱差”现象；四是配合做好相关管理工作，协助落实疫情防控、文明城市创建、安全生产等各项工作要求。

同时为进一步推进智慧农贸建设，归集各区级智慧农贸平台系统数据以及重点农批市场信息平台数据，从市级层面总体把握农贸市场各类信息，对各农贸市场的基础数据，交易信息，监管信息等数据进行分析并实现可视化展示，规范各农贸市场的管理，2022年深圳市市场监管局拟开展市级智慧农贸可视化展现平台建设。

2月份农贸市场综合治理测评工作已圆满完成，接下来深圳市市场监管局将每月对各区农贸市场开展综合治理测评工作，每季度完成一轮全覆盖，期间会定期向各区通报测评结果。

为群众办实事，狠抓工作落实

从各区测评结果来看，本期测评得分最高的三个区为盐田区、大鹏新区和南山区。市场建设方面盐田区、大鹏新区、宝安区相关配套设施设备较为齐全，罗湖区及深汕特别合作区市场建设相对较为薄弱；市场管理方面，盐田区管理工作落实到位，深汕特别合作区则相对较差；智慧农贸方面，盐田区、福田区、南山区、大鹏新区智慧农贸建设成效较好，但罗湖区智慧农贸建设情况较为不理想，本月测评的市场中仅有3家完成智慧化建设；公共厕所方面，大鹏新区、盐田区得分相对较高，罗湖区、深汕特别合作区则相对较低，且与其他各区有一定的差距，这方面有待加强。

从各市场得分情况来看，得分在90分以上的市场有57家，80-90分的有73家，80分以下的有22家。其中，固戍海滨市场测评得分最高，为97.60分，其次为坪环市场，为97.10分，在排名靠后的市场中，主要问题是台账资料缺失较多、相关设施设备配备不齐全（入口处未设有信息栏公示栏、未设置无障碍设施、未设置热水供应区、未设置消费者权益保护站及视频监控室、公平秤无法正常使用、水产区未使用防水插座等）、市场管理工作落实不到位(未实行明码标价、未采集主要农产品价格并在显著位置公示、限塑令落实不到位)、市场内部存在垃圾杂物、未安装智慧农贸系统或智慧农贸相关硬件配备不齐全、市场周边环境较为脏乱等。

针对本次测评发现的问题，深圳市市场监管局将组织相关人员开展实地指导和督促检查工作。对于下一步工作的开展，主要提出以下几点建议：

（一）强化保洁力度，落实环境卫生保洁责任

本轮测评发现部分市场内部存在较多垃圾杂物，建议各区督促市场在早晚高峰期加强环卫保洁作业，落实保洁职责，严格按照标准规范开展市场环卫清扫保洁，加大巡回保洁力度。同时督促各摊位商户落实摊位工作间保洁主体责任，做到不留污物积水，共同营造良好的环境卫生。

（二）落实限塑要求，全面核查使用超薄塑料袋情况

本轮测评发现部分市场存在无偿提供塑料袋及使用超薄塑料袋情况，建议各区督促市场管理方全面贯彻落实限塑令要求，在市场内部广泛开展宣传教育，在显著位置张贴限塑令告示。各市场管理方应定期对市场内各商户进行巡查，发现使用超薄塑料袋现象要及时制止并教育。

（三）压实主体责任，建立完善的工作台账

本轮测评发现部分市场未落实市场管理相关主体责任，较多工作台账存在缺失、不完善现象，建议各区督促市场管理方落实台账管理，安排专人负责，着力构建科学规范的台账管理制度，建立完善的工作台账。各市场管理方应落实生产安全、经营秩序、食品安全管理要求，全面营造良好的经营秩序，创建平安市场。

（四）协调多方力量，提升市场周边卫生环境及公共秩序

本轮测评发现，市场周边的卫生环境及公共秩序是农贸市场综合治理中的薄弱点，建议各区协调城管、市场监管、街道办等多方力量，定期开展巡查，全面改善农贸市场周边的市容环境面貌。各市场管理方应落实长效管理机制，合理安排管理力量，规范落实店家“门前三包”责任制，以整治市容环境为突破口，切实巩固农贸市场综合治理成果。

此次测评建立了一套有效的考核评价机制，通过多部门联合协作，提升了农贸市场建设与管理的水平。农贸市场作为一项重要的民生工程，“三分靠建、七分靠管”。深圳市每天有一百多万人进入农贸市场，如何有效治理、如何选择治理最优解，都将是下一步工作的重中之重。深圳市市场监管局将慎终如始抓好农贸市场综合治理工作，全面优化提升农贸市场基础设施和管理水平，推进智慧农贸建设，不断改善人民生活，增进人民福祉。

（原标题《深圳市市场监督管理局精细化完成2022年2月份农贸市场综合治理测评工作 固戍海滨市场得分最高》）