3月4日，随着全国政协十三届五次会议在北京开幕，中国正式进入了“两会时间”。这些天，已经有不少代表委员提交或准备的提案建议曝光。小政梳理了这次代表委员们的两会关注，很多话题会戳中深圳人。

· 深珠铁路通道

近年来，粤港澳大湾区建设和发展进入快车道，湾区内城市互联互通也正在不断地深化。

《广东省综合立体交通网规划纲要》提出，要构建以粤港澳大湾区广佛、深港、珠澳三大发展极为核心，以广深港、广珠澳、跨珠江口三大主轴为集聚的城际铁路网，打造“轨道上的大湾区”。2021年9月横琴前海方案的发布，也为推进两个合作区建设擘画了美好蓝图。

住粤全国政协委员、民革广东省委会副主委潘明提出，粤港澳大湾区“澳门-珠海”一极与“香港-深圳”一极之间目前正在形成海、路、空、桥多种方式的综合立体交通联系。但在铁路建设方面，大湾区的澳珠、港深两大发展极之间还没有直连直通的铁路联系，严重制约了澳珠、港深两极之间人员和资源等要素的高效快速流通，阻碍了粤港澳大湾区客货运枢纽集群的打造。

为早日弥补珠江口跨江通道中铁路通道稀少的缺失，潘明建议，在深珠通道这一国家规划的跨越珠江口东西两岸公铁复合型通道中，应先期启动深珠通道的铁路通道建设，实现澳珠、港深两极之间铁路的直连直通。

潘明认为，深珠铁路通道可以全隧道形式穿越珠江口，力争在“十四五”期间先期启动建设，尽快实现大湾区港深、澳珠两极之间的大运量高快速铁路运输联系。同时，通过深珠铁路通道，将京港高铁延伸至澳门，建设京港澳高铁。此外，通过深珠铁路通道，率先开展横琴粤澳深度合作区和前海深港现代服务业合作区之间的城际轨道建设，作为深珠城际铁路的首期工程，促进两个合作区之间轨道交通半小时内直连直通，支撑两个合作区的协同发展；远期延伸至阳江，形成沿海铁路通道。

· 协同规划建设城轨

近年来，粤港澳大湾区轨道交通发展迅速。根据国家已批复的规划，粤港澳大湾区城际铁路以及湾区内区域干线高速铁路规划总规模约4743公里，其中高速铁路约2653公里，城际铁路约2090公里，到“十四五”末，城市轨道交通里程将达到1700公里。

“随着粤港澳大湾区建设的纵深推进，急需建立健全多层次轨道交通高质量发展的体制机制，实现轨道交通一体化服务、充分发挥各自比较优势，为群众提供差异化、高质量的轨道交通运输服务，为建设世界一流湾区提供保障。”

住粤全国政协委员、省政协副主席张少康认为，当前，粤港澳大湾区多层次轨道交通高质量发展还面临多层次轨道交通一体化服务尚未实质性起步、城际铁路的可持续发展平台尚未形成等问题，与群众的便捷化出行需要存在较大差距。

他建议进一步理顺地方政府管理城际铁路的管理体制。全面推进跨层级、跨行政区界的区域轨道交通一体化协同规划、协同建设和协同运营，推进区域轨道交通共生共融，突破管理主体界限，推动形成区域轨道交通设施资源共享。

张少康还建议国家铁路局出台指导意见，在湾区城际铁路网络统一分配运输能力，统一调度指挥和票务清分，共用生产力和应急救援设施，对运输企业多渠道筹集资金弥补运营资金缺口等方面给予指导。同时，建议国家层面顶层设计，将城际铁路纳入公共交通范畴。

· 健康码全国统一

在疫情防控中，健康码系统发挥了重要的作用。保住绿码已成为当下深圳人每天的必须。

全国人大代表、广州医科大学附属市八医院感染病中心首席专家蔡卫平指出各地健康码不统一、不互认可能造成防疫漏洞，也为群众带来不便。

他建议，在国家层面统一部署、统一规范、统一管理，全国统一使用同一个健康码，集中收集各地疫情防控信息，打通数据孤岛。此外，在充分发挥大数据优势，精准定位涉疫区的同时，要加强个人信息保护。个人行踪信息只需显示不同颜色码以供识别，健康码只需显示曾经到过的中高风险区的涉疫区域，目前显示到一个城市范围过大。不应显示14天内到达或途经的所有地区。

· 允许港澳疫苗进入大湾区

蔡卫平还提交了《关于为粤港澳大湾区内地城市居民提供港澳上市成熟疫苗试点的建议》。他建议允许港澳广泛使用的疫苗进入大湾区非免疫规划疫苗范畴；构建粤港澳大湾区互联互通的疫苗接种信息系统；在大湾区内地九市设立港澳疫苗特别接种点，允许有需求的大湾区内地城市居民和港澳人士接种已在港澳上市的成熟疫苗；注重创新疫苗在粤港澳大湾区内真实数据积累，挖掘优质疫苗纳入免疫规划。

· 取消中考实行十年制义务教育

针对中国式“教育焦虑”，全国人大代表，四川大学华西医院教授、博士生导师甘华田建议尽快推进九年制义务教育体制改革，缩短学制、取消中考、普及高中，实行小学到高中的十年制基础义务教育。在具体的制度设计上，可通过调整课程设置与教材内容，把小学六年制改为五年制，保留初中三年制，普通高中三年制改为二年制。同时，把上小学的年龄推迟到7岁。

“普及高中，赋予所有初中学生完成普通高中学习的同等机会，不仅体现了基本人权，更体现了以人民为中心的思想。”他认为，把接受高等教育和职业教育的选择，从初中阶段推迟到完成普高教育之后，避免升学竞争和职业选择的低龄化，等到他们的心智较为成熟时，再来做出选择，这样更符合青少年生长发育的自然规律，可以让更多有潜力的孩子做出适合自己的选择。只有这样，才可以从制度上彻底解决中小学的内卷，缓解中国家庭的“教育焦虑”。

· 提高普高入学率至80%

全国人大代表、齐鲁制药集团总裁李燕也有相似建议——提高普通高中的入学率，通过3-5年的时间将普通高中入学率提升至80%，形成“以学历教育为根基”的产业基础人才池。

具体而言有三个方面：第一，建立合理的财政投入机制，落实以财政投入为主，其他渠道筹措经费为辅的普通高中投入机制；第二，建立学生发展指导制度，加强对学生课程选择、升学就业的指导，推进学校教育质量综合评价改革，改变单纯以分数评价学生素质水平的倾向，鼓励有条件的普通高中自主招生，发挥评价正确的育人导向作用；第三，发展高水平职业教育，在高中教育的基础上，提升技校培训的层次，打造实践导向的“高端培训”，将职业教育培训定位为打造高端、专业人才的渠道。

· 课后延时服务再丰富

全国政协委员、南京大学文化与自然遗产研究所所长贺云翱的提案关注学校课后延时服务。他建议，学校应丰富课后延时服务的形式，提供如职业体验与生涯规划、社会实践活动、志愿者服务、读书指导活动、文学鉴赏活动、艺体交流活动、科学实验活动、非遗进校园活动等课程，通过各种科学、得力措施，使课后延时服务事业健康发展。同时，构建融合各种社会力量的平台，调动企业、大学、社会公益组织等各种社会力量参与学校课后延时服务。

· 青少年心理健康

青少年心理健康问题同样不容忽视。全国政协委员、南通大学校长施卫东建议，抑郁症筛查体检应加强对未成年人的隐私保密，可考虑以学年为单位，未成年学生及家长可自主选择筛查时间和医院，医院对结果异常者进行“点对点”告知，学校获知筛查结果应严格限定人员知晓范围。教育部门应出台抑郁症筛查学生体检明细规程，制定学生心理健康隐私保护办法及隐私泄露追责机制。学生抑郁症筛查应采用多次筛查，不搞“一检定性”，提高筛查的准确性。

对爱搞钱的深圳人来说，经济热点一定也是必关注焦点，尤其目前大火的智能汽车产业。

· 放宽对智能汽车的法律束缚

当前，我国智能网联汽车产业取得较大发展，但全国人大代表，长安汽车党委书记、董事长朱华荣认为，目前该产业仍存在部分法律法规束缚发展的问题，如智能网联汽车产品安全责任认定、交通事故责任认定、自动驾驶责任主体认定、自动驾驶伦理等方面法律条款内容缺失等。

朱华荣建议，政府应完善法律法规体系，在安全可控范围内包容新兴产业发展；在网联融合与数据壁垒方面，加强政府引导，法规保障、标准统一，加速行业合作，打破数据壁垒；政府可以合理放宽汽车数据安全与隐私保护要求，建立可信汽车数据流通渠道。

· 确保智能网联汽车上路安全

全国政协委员、360创始人周鸿祎注意到了智能网联汽车面临的安全问题。他建议，建立智能网联汽车“数字空间碰撞测试”长效机制，强制要求在我国销售的智能网联汽车通过“数字空间碰撞测试”。

同时，他还建议汽车行业尽快搭建一套以汽车安全大脑为核心的智能网联汽车态势感知体系，帮助监管部门和车企实现汽车安全实时全程“可见、可控、可管”，确保上路的智能网联汽车始终处于良好的安全状态。

· 汽车芯片“卡脖子”问题

全国人大代表，广汽集团党委书记、董事长曾庆洪则关注汽车芯片的“卡脖子”问题。芯片是汽车智能化和电动化发展的基石，但目前我国汽车芯片供应高度依赖国外，对此，曾庆洪认为，只有政府和研发机构、企业共同发力才能真正解决芯片瓶颈，推动产业发展。

他建议，保供稳供，梳理关键领域芯片供需情况，引导国外汽车芯片企业来华投资；加强执法监督力度，调控原材料价格无序上涨，缓解企业压力；强化政策引导、加快汽车芯片整体产业链布局；强化节点攻关，强化应用牵引，加大支持力度和人才引进力度。

· 5G新基建

深圳是全国最早实现5G基站全覆盖的城市，正在加大5G场景应用。

全国政协委员、云南联通党委书记兼总经理张云勇建议通信央企围绕5G新基建，推进数字产业化和产业数字化，探索发展数字经济新模式，开拓转型改革的新路径。

他认为应该鼓励通信央企推进5G应用扬帆行动计划实施，充分利用央企创新能力与资源禀赋，加大力度促进政务服务、医疗健康、通信社交、高铁民航、金融行业、教育培训、文化娱乐等重点民生场景的数字化建设。

比如，充分利用通信运营商构建的5G网络协同工业互联网，避免自建专网形成信息孤岛。又如在产业数字化转型领域，尤其是在中小城市信息基础设施建设方面，充分发挥通信央企能力，有效满足当地企业数字化转型所需的低时延、大带宽、本地计算、安全承载、降本增效等需求，助力区域经济社会高质量发展。

· 数字安全

万物互联时代，数字安全的重要性日益凸显。

全国政协委员、360创始人周鸿祎建议将网络安全升级为数字安全，打造覆盖所有数字化场景的数字安全防范应急体系，包括应对工业互联网、车联网、智慧城市，以及云安全、数据安全、供应链安全等挑战。同时，建议国家把数字安全纳入新基建，各地数字化建设之初便将安全考虑在内，并互联互通，调集社会各方力量共同参与数字安全体系建设，真正提升国家的数字安全能力。

· 个税起征点提高至1万元

要开源，也要节流。

全国人大代表、格力电器掌门人董明珠已连续多年呼吁提高个税起征点。今年，她提议将工薪阶层的个人所得税起征点从5000元/月提高至10000元/月，以推动共同富裕。同时，董明珠提议“富人多缴税”——过去富人税收最高45%，把富人征税税率提高到50%甚至55%，来推进共同富裕。具体来说，在全年应纳税所得额分级最高一档96万元/年的基础上增设一档200万元/年（对应税率50%—55%）。

· 设立儿童税收抵免等项目

民盟中央也在提案中指出，为充分发挥税收在推动共同富裕中的作用，既要健全直接税体系，逐步提高直接税比重，又要加快完善我国的间接税制。

在个人所得税方面，民盟中央建议增加专项税扣除项目。如加大儿童税收优惠政策，进一步完善目前的“子女教育税前扣除”。目前子女接受全日制学历教育的支出可以按照每个子女每月1000元的标准定额扣除，可将范围扩展并进一步提高抵扣额度；此外可借鉴德国做法，设立儿童税收抵免等项目，按照每个家庭的儿童数量，给予一定的税收抵免额度，对于第二胎和第三胎可以逐步提高抵免额度。

· 科学设置房地产税税率

此外，民盟中央还建议加快房地产税立法进程，提高立法法律层级。同时，优化税率结构，科学设置房产税税率。可采取差别化的比例税率，同时授予地方政府一定的自主决策权。

首先由中央确定一个明确的比例税率，如规定0.8%和1.2%两档浮动比例税率，然后授权各省市区根据当地经济发展的实际情况，对不同的房产制定适合当地实际的税率乘数、免征额、税收优惠等政策，提高地方政府的积极性和房产税对地方财政收入的贡献度。

越来越多的快递小哥、外卖小哥骑着电动自行车在城市穿梭，已经成为深圳人每天见得最多的人之一。而他们的交通工具在方便快捷的同时如何能行驶更规范更安全？

全国人大代表、广州市中级人民法院审判委员会专职委员陈海仪指出了电动自行车配套法律法规不健全的问题，建议制定专门性规范，弥补执法司法依据缺口。

鉴于电动自行车在道路上的实质危险性，她建议在法律适用上“参照机动车（摩托车）”，在规定中必须明确三点：一是提高行政处罚力度；二是注重保护老幼群体，对准入的驾驶年龄进行限制，并强调安全头盔的使用；三是在保险方面参照机动车设定交强险，同时修订《道路交通事故社会救助基金管理办法》，将电动自行车事故发生人员伤亡的及时赔付纳入，且规定使用电动自行车进行商业运营的企业应缴纳一定比例的保证金到基金中用于及时救助。

年轻的深圳这些年也越来越关注养老问题。

全国政协委员、广东财经大学法学院院长鲁晓明一直紧盯“老”问题。他建议设立国家老龄事务部，统筹全国老龄工作的规划与政策设计、事务推进、政策实施、监督和管理等工作；同时，他还认为，应当多措并举发展老年教育，建议制定《国家中长期老年教育发展规划》，并将《老年教育促进法》纳入立法计划。

全国人大代表，揭阳市水利水电技术中心副主任、总工程师陈旭斌建议，针对患病老年人设立具有公共服务性质的医养机构，如老年护理院，并在服务内容上集疾病预防、治疗、护理和临终关怀为一体，为老年人提供更加精准贴心的服务。

全国政协委员、湖北首义律师事务所主任律师谢文敏建议加强社区居家养老产业发展。培育综合化、专业化的社区养老服务企业。建设全国养老护理员信息和信用管理系统，对养老服务中虐老欺老等行为，养老机构在收取保证金、办理会员卡和发行金融产品等活动中的违法违规行为，依法严厉查处。

谢文敏还建议，对养老企业设置的医疗机构，符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点范围，减轻老年人负担。

（原标题《深圳人，今年全国两会这些热点总有一款会戳中你》）