吉林放大招：提供20万元婚育消费贷鼓励生娃

吉林鼓励生育放大招了。

中共吉林省委、吉林省人民政府印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》(下称《方案》)明确，支持银行机构为符合相关条件的注册结婚登记夫妻最高提供20万元婚育消费贷款，按生育一孩、二孩、三孩给予不同程度降息优惠。

《方案》称，到2025年，积极生育支持政策体系基本建立，优生优育服务水平明显提高，孕产妇死亡率下降到14.5/10万以下，婴儿死亡率下降到千分之四以下；普惠托育服务体系加快建设，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个；生育、养育、教育成本显著降低，生育水平适当提高，人口素质不断提升。

落实三孩生育政策，加快完善政策支撑方面，《方案》提到，及时做好新修订的《吉林省人口计划生育条例》与相关政策法规有效衔接，大力提倡适龄婚育、优生优育，全面依法实施三孩生育政策。

取消社会抚养费等制约措施。将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。取消社会抚养费征收，清理和废止相关处罚规定，对违反法律法规生育三孩群体，已经依法作出征收社会抚养费决定并执行完毕的，维持原处罚决定；已经作出征收决定但尚未执行完毕的，征收部分不予退还，未征收部分不再继续征收；尚未调查或作出征收决定的，不再进行受理、处理。

《方案》明确，修订完善产假等制度。在国家98天产假基础上，按政策生育女职工产假增至180天，男方护理假在15天基础上增至25天。选择有条件地区或企事业单位，率先实行父母育儿假试点，实施按政策生育的夫妻，在子女3周岁前，每人每年休20天育儿假。争取将吉林省纳入父母育儿假试点省份。

此外，实施生育奖励政策。支持各地依据现行普通公办托、幼机构保教费收费标准，对按政策生育二孩、三孩家庭，在子女3周岁或6周岁前，给予一定比例的激励奖励，省级财政将根据情况给予适当补助。

《方案》还表示，提供婚育信贷支持。支持银行机构为符合相关条件的注册结婚登记夫妻最高提供20万元婚育消费贷款，按生育一孩、二孩、三孩，分别给予不同程度降息优惠。

《方案》称，全面放开城市落户限制。全面放开全省所有城市落户限制，省外户籍夫妇按政策生育子女在吉林省落户的，即可获得市民待遇。

同时，减免增值税、企业所得税。按政策生育二孩、三孩夫妻创办小微企业，对月销售额15万元以下的增值税小规模纳税人，免征增值税；对年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按12.5%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

《方案》还明确，降低生育成本。生育保险参保女职工生育三孩的费用纳入生育保险待遇支付范围。参保居民住院分娩发生符合规定的生育医疗费用纳入统筹基金支付范围。按规定及时、足额给付生育医疗费用和生育津贴待遇。

降低养育成本。结合国家下一步修改个人所得税法，推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。各级人民政府在配租公租房时，对符合当地住房保障条件且有未成年子女的家庭，可根据未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾；根据养育未成年子女负担情况，制定实施差异化租赁和购买房屋优惠政策。

根据第一财经记者梳理，为符合条件夫妻提供婚育消费贷款，这也是全国首例。

人口专家、广东省人口发展研究院院长董玉整教授对第一财经分析，吉林已经连续多年人口总量负增长，构建生育友好型社会形势比较严峻，必须要有大手笔、大力度，才会逐渐见效，扭转持续下滑趋势。

《方案》提到，第七次人口普查显示，吉林省既有生育率降低、老龄化加剧等全国人口发展普遍规律，又有自身特点和有利因素，人口再生产类型从“高出生、低死亡、高增长”转向“低出生、低死亡、负增长”趋势，人口规模有所减少。

七普数据显示，吉林全省总人口为24073453人，与2010年第六次全国人口普查相比，减少3379362人，10年间减少12.31%，年均减少1.31个百分点。

从人口年龄结构来看，包括吉林在内的东北地区的劳动年龄人口（15~59岁人口）占比并不低。其中，黑龙江这一占比达到了66.46%，位居全国第7；吉林达65.23%，位居第13；辽宁达63.16%，位居第20。但这里面的一大原因是，东北的出生率很低，0-14岁人口占比低。其中，黑龙江0-14岁人口占比仅为10.32%，辽宁为11.12%，吉林为11.71%，在全国均处于后五名之列。

根据第一财经记者梳理，从出生率来看，2019年，黑龙江人口出生率位列全国倒数第一，吉林倒数第二，辽宁倒数第三。

吉林大学东北亚研究院教授衣保中对第一财经分析，近年来东北经济下行压力大，就业机会少，部分年轻人口外流，这也影响了出生率。另一方面，过去东北的计划生育执行较好，尤其是东北城镇化早，很多就业人员在国企、行政计划单位，体制内的人员占比较大，过去计划生育执行得比较严格，独生子女多，目前这批独生子女进入婚育阶段，因此出生率也比较低。

值得注意的是，目前已有吉林、安徽、黑龙江等8个省份提出实施育儿补贴或生育补贴制度。甘肃会泽县和四川攀枝花市也出台了具体奖励的细则。此外对生育二孩、三孩家庭，江苏海安提出给予购房优惠，甘肃会泽提出给予购房补助。在保障性住房方面，对于多孩家庭，予以优先照顾。

此次吉林发布的《方案》还提出，对按政策生育二孩、三孩夫妻创办小微企业，对月销售额15万元以下的增值税小规模纳税人，免征增值税；对年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按12.5%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

董玉整分析，此类政策具有积极意义，后续各地可以结合自己的情况出来相关措施。

展望未来，将有更多的地方出台发放生育补贴、提供税收优惠等方面的支持。另外，在鼓励生育过程中，如何降低女性生育机会成本已成当务之急。

信息来源：中新经纬 第一财经

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