交卷！15个履职故事凸显罗湖“人大担当”

金秋时节，硕果累累。11月3日至5日，罗湖区八届人大一次会议召开。

回首过去5年，创新预算参与式“阳光预审”，管好政府的“钱袋子”；促使地铁8号线顺利开通，彰显人大代表担当；连续8年推动解决“东湖水困”，破解建成区公共设施改造难题……在中共罗湖区委的正确领导和市人大常委会的有力指导下，罗湖区人大常委会紧密围绕区委中心工作依法行使职权，坚持尊重人大代表的主体地位，积极为人大代表履职提供平台、加强保障。围绕民生热点，罗湖区人大常委会以推动民生实事落地为抓手建立起内部工作机构联动运转机制，通过人大机关与人大代表密切配合，有效整合常委会力量，使得一大批制约罗湖发展的难点热点问题通过人大的力量得以解决。

2018年9月，罗湖区人大常委会组织代表视察东部过境高速公路工程施工水土流失情况。

点点滴滴皆民心，一枝一叶总关情。15个经典履职故事，只是罗湖人大代表们5年来东奔西走尽心尽力推动城区经济社会全面发展的一部分缩影。通过尽责履职，使得人大在地方治理中的作用充分彰显，努力将习近平总书记提出的“发展全过程人民民主”重大理念在罗湖落地生根，让罗湖人民切实感受到当家作主的神圣宪法权利，让中国特色社会制度的优越性得以充分展示。与此同时，在区人大常委会的坚强领导下，人大代表的履职意识和履职能力也在不断提升，履职成果充分显现。代表们圆满地兑现了当初面对选民作出的庄严承诺，向人民群众交上了令人满意的履职答卷，为“湾区枢纽、万象罗湖”建设添上浓墨重彩的“人大华章”。

“有问题，找人大代表！”在罗湖，这已然成为一种风尚，成为社区居民的共识和期待。

2021年8月，罗湖区人大常委会主任周益川到碧波人大代表社区联络站指导工作。

用足用好人大监督权推动机制创新

全省首推“阳光预审”，全国首创“人大+检察”联动协作

审查批准预算和监督预算执行，是宪法和预算法、监督法等法律赋予人大的重要职权。罗湖区人大常委会从监督财政预算入手，在全省首创部门预算参与式“阳光预审”，在区第七届人大常委会工作期间进一步深化，形成了一套较为完善的财政预算监督机制，提高了财政预算的监督和使用成效，给出依法管好政府“钱袋子”的高辨识度“罗湖方案”。

罗湖在全省首创预算参与式“阳光预审”。图为区人大常委会组织召开罗湖区2021年政府投资民生实事项目人大代表评估论证会。

截至目前，罗湖区人大常委会共对工信、民政、教育、城管、水务、卫健、住建等10个政府职能部门和桂园、东门、翠竹等7个街道办事处的预算进行了阳光审议，涉及预算资金超过6000万元。2020年全区预算执行率达到97%，在全市名列前茅。该项工作被评为广东省县乡人大工作创新案例，逐步在全省推广。121个区政府投资民生实事项目通过人大代表评估论证得以顺利实施。与此同时，先后有近30个项目被“一票否决”未纳入计划。

通过积极开展“阳光预审”，促使有关部门不断地改进工作作风，变“闭门做预算”为“开门做预算”，变“为民编预算”为“由民编预算”，把审查的重点更多地放在财政资金使用绩效上。“人大监督动真格，‘阳光预审’让预算编制越来越扎实、细致、接地气，倒逼预算部门不断改进预算编制的方式方法。代表履职，我们是认真的。”多次参与该项工作的罗湖区人大代表吴惠平表示。此外，“预算和民生项目进社区”还得到全国人大认可。在2017年5月全国人大常委会举办的第一期县（区）人大主任培训班上，罗湖区人大做了现场发言，介绍相关经验。

“阳光预审”是罗湖区人大常委会用足用好人大监督权、推动机制创新的生动事例。2017年，罗湖区人大常委会进一步将人大监督与检察院公益诉讼相结合，通过整合双方资源，发挥制度优势，形成了“强强联合”的监督合力。借助人大代表调研面广、监督力强等优势，着力破解公益诉讼线索发现难、调查核实难、案件执行难等问题。

经过几年探索，罗湖共提起公益诉讼案件217件，人大代表提供线索52条、办理诉前程序案件210件，并成功办理了全省首宗偷排粪渣环境污染刑事公益诉讼案件，督促整改被污染河流22公里，挽回被损害林地260余亩，要求行政机关修复或收回被非法占用的土地340余亩，为全市公益诉讼试点工作提供了“罗湖经验”。

“作为全国的改革先锋城区，罗湖一向敢为人先。罗湖首创‘人大+检察’联动协作机制，形成了强大的监督‘威力’，打通了代表和居民沟通的最后一百米。这是罗湖人大常委会提升监督实效的又一创新。”许少琼代表表示。

关注民生实事解决群众“急难愁盼”

8天解决800个学位，全市首创“教卫融合”模式

仅用8天争取到800个学位、持续4年解决13块教育用地落实、推动深业东岭小区幼儿园转公办……5年来，面对辖区群众的“急难愁盼”，在教育、医疗、运动空间等多个民生领域，处处都有罗湖区人大代表全力履职的身影，鲜明地展现出人大代表“来自人民、为了人民”的责任与使命。

2017年9月，市、区人大代表调研罗湖教育规划用地未落实情况。

为切实解决罗湖教育用地资源紧缺问题，区人大常委会重点关注罗湖法定图则规划教育用地落实。2017年，连续4个月，市、区两级人大代表“火力全开”，对13块未落实的教育规划用地紧锣密鼓地开展跟踪调研与督办视察，传达市民诉求，促进政府工作。在人大代表及各有关部门的大力推动下，目前已有3块用地基本解决土地问题，正在推动学校建设；1块用地已纳入城市更新单元范围，由实施主体落实；5块用地将通过中远期城市更新方式落实。

针对群众关心的“学位难”，市、区两级人大代表接力努力，仅用8天便帮助笋岗中学扩增一栋教学楼、16间课室和800个初中学位，一时传为美谈。“在城市高度建成区内8天解决了800个学位，一方面体现了罗湖人大代表为民履职的决心，另一方面更凸显了代表们务实高效的履职能力。”罗湖区教育局相关负责人如是说。

“办实事，解民忧；守初心，记使命。”在碧波社区人大代表联络站，深业东岭小区业主将锦旗和感谢信送到了肖幼美等市、区人大代表的手中。原来，深业东岭小区唯一配套的某国际幼儿园学费达15.6万元一年，3818户业主的孩子面临“入不起园”难题。人大代表充分了解情况后，持续推动深业东岭幼儿园在2020年转为公办幼儿园，为解决该小区幼儿入园难题画上了圆满句号。

火花碰撞，一拍即合。2018年1月，在市人大会议罗湖团分组讨论会现场，罗湖医院集团院长孙喜琢和翠园中学校长韩冬青两位市人大代表就“医生进校园”达成了共识。区人大常委会随即积极推动，备受关注的全市首个“教卫融合”模式由此在罗湖率先起步。

2018年3月，区人大代表王贤华、肖继宏受区人大常委会委托，多方开展前期调研走访，基本掌握了辖区学校医务室的工作情况，并撰写了相关建议，提出将医疗保健服务从中小学的职责中分离出来，将学校校医室升级为罗湖医院集团基层诊所，建立学生疾病防控和治疗体系。同年9月，“教卫融合”在首批10所区公办学校试点。随着全科医生走进校园、设置专门健康副校长，“教卫融合”试点受到了校方、学生和家长的欢迎，今年试点学校已达到41所。“在‘罗湖医改’基础上，‘教卫融合’囊括了教育和医疗，力求形成‘1+1＞2’的效果，成为罗湖深化民生领域改革的重要创新举措，在全国都具有一定示范意义。”王贤华说，此举不仅让专业医疗力量走进校园，更从整体上提高了学校营造公共场所良好卫生环境的意识。

5年来，区人大常委会还多次组织代表实地调研辖区社康中心，促进社康中心达标配置有效运作，促进优质医疗卫生资源下沉，破解基层“缺医、少药、没检查”难题，优化全区社康中心规划布局。目前，罗湖的社康中心门诊接诊率超过全市平均水平，有效缓解“看病难”和“看病贵”。

对于罗湖居民来说，工作之余到近年建成的罗湖体育休闲公园和淘金山绿道休闲健身，都是提高幸福指数的生活“小确幸”。事实上，在二者建设过程中，正是区人大代表多次视察推动建设，在城市发展中为市民拓展了宝贵的休闲运动空间。

居民群众的运动热情高涨，但是辖区土地资源紧缺。群众体育锻炼需求与体育基础设施供给之间存在的矛盾，被人大代表敏锐“捕捉”。经过代表们3年不懈的跟踪督办，2016年6月，全市最大的体育休闲公园——罗湖体育休闲公园正式开园，更好地满足了市民的运动休闲需求。2018年，在罗湖区人大启动的政府投资项目建设情况满意度测评工作中，代表们发现，市民对罗湖体育休闲公园的满意度评价很高，但是项目也存在着决算未完成、交付使用手续不完备的问题。人大代表们“咬定青山不放松”，推动该项目在当年年底进行了后期完善。

2019年9月27日上午，众所期待的淘金山绿道开通。鲜为人知的是，该项目曾在人大代表评估论证会上被否决过。在否决后，罗湖区人大常委会组织区城管局工作人员和人大代表前往香港学习绿道建设经验，充分借鉴香港绿道最大限度契合自然环境、便捷市民游玩的郊野生态绿道建设模式。经过充分论证，淘金山绿道建设项目终于在评估论证会上通过。

如今，淘金山绿道成为了一条结合梧桐山生态环境、海绵城市设计、智慧绿道建设及沿路二线关文化特色的郊野生态型绿色廊道，深受市民欢迎，被网友们称为“深圳最美绿道”之一。

为民“代言”助推惠民工程精准实施

“东湖水困”终成历史，“两馆”变“一馆”精益求精

人民选我当代表，我当代表为人民。5年来，罗湖区人大常委会不断加强民生工作监督，把保障和改善民生作为监督工作的重点，确保惠民利民工程精准到位、办实办好。

用水难，一度是困扰东湖街道二线插花地片区山湖居、绿映居、淘金山、布心山庄等多个小区约3万居民的心头“重石”。经过区人大代表陈志芳的积极推动和市、区两级人大代表的多次调研、反复协调，“淘金山高位蓄水池”竣工通水仪式于2020年1月20日举行。至此，“东湖水困”成为历史名词，数万居民喝上了便宜水、放心水。

问渠那得清如许，为有源头活水来。回忆起推动过程，陈志芳感慨表示：“从实地调研、举办问政会，到发出代表联系函、召开现场协调会，甚至启动公益诉讼前期调研，凝聚了许多代表的心血，终于让东湖居民放下了心里的‘大石头’。我们的履职很有意义。”

在区人大常委会的支持下，肖幼美等市人大代表推动罗湖中医院新院项目增加容积率，从原有的1.1提高到1.97，面积翻了将近一倍，病床数也从原计划的300张增加到400张，让宝贵的土地资源能高效利用，为罗湖的老百姓提供了更多医疗床位。在代表们及各方努力下，罗湖中医院新院的建设项目被成功纳入市发改委的重大建设项目，由市财政出资建设。

2020年10月，地铁8号线开通前夕，罗湖区人大代表受邀参加试运行仪式。

2020年10月28日，地铁8号线建成通车。在建设之初，罗湖区莲塘片区居民曾联名反对该条线路在罗沙公路上采用高架、中低速磁悬浮方式建设。在区人大常委会的支持下，24名市、区两级人大代表在端午节假期期间前往现场视察，并在莲塘街道办事处接访群众。在认真调研后，代表们又持续跟踪监督。最终，推动地铁8号线改为全线地下轮轨制敷设方式建设。

扫一扫“共享停车标识牌”，就可以享受到“错峰共享停车”带来的极大便利。这个由区人大代表卢金炮、马厚芹提出的建议案，在2020年被列入深圳市43个市级重点改革项目。据不完全统计，“错峰共享停车”解决了罗湖辖区住宅小区夜间停车近60%的缺口。

集区文化馆、图书馆、青少年活动中心三者功能于一体的罗湖“两馆一中心”项目，是为补齐罗湖区文化领域民生短板而建的大型综合文化设施，对于提升城区品质、丰富市民文化生活意义重大。在项目审议中，代表们发现，该项目建设原址用地紧张、建设方案容积率低，难以满足城区文化发展的需要。同时，通过走访附近居民充分征求意见，经过多番调研和科学论证后，代表们大胆建议：将“两馆一中心”项目改为“一馆一中心”，利用现有的罗湖区图书馆、罗湖青少年活动中心用地，通过原址拆除重建而建，区文化馆则另外择址建设。政府部门很快吸纳了代表们的建议，修改了原建设方案，并在人大代表评估论证会上顺利通过。不久的将来，这个精益求精的“一馆一中心”项目将成为罗湖全新的文体地标。

一桩桩、一件件，人大代表们倾心倾力当好群众“代言人”，用实际行动推动罗湖区惠民工程精准实施、顺利推进，展现了新时代人大代表一心为民的履职风貌。接下来，罗湖区人大常委会将坚决围绕区第八次党代会确定的奋斗目标，继续为罗湖区打造社会主义现代化可持续发展先锋城区发挥“人大作用”、贡献“人大担当”。

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15个罗湖人大代表经典履职案例

1.预算参与式“阳光预审”，让罗湖百姓切实感受到当家作主的神圣权利

2.地铁8号线顺利开通，彰显人大代表履职为民担当

3.创新建立人大与检察院公益诉讼结合机制，形成保护生态环境的强大合力

4.仅8天为罗湖争取到800个学位场地，缓解罗湖学位紧张难题

5.持续4年推动解决13块教育用地落实难题，有力助推罗湖改善学位紧张困境

6.连续8年推动东湖居民用水难题解决，破解建成区公共设施改造难题

7.为罗湖中医院新院增加容积率，让更多病床惠及百姓就医需求

8.推动罗湖体育休闲公园建设，为市民拓展宝贵运动空间

9.推动淘金山绿道高标准建设，提升市民城市生活幸福感

10.首创“教卫融合”，让孩子们获得更专业的卫生保健服务

11.推动社康中心加强建设，让罗湖百姓享受高质量的社区医疗服务

12.推动全市第四轮财政体制改革倾斜支持罗湖，为罗湖民生支出提供充分财政保障

13.深业东岭小区幼儿园转公办，彰显人大代表社区联络站为民纾困能力

14.共享停车解决城市停车难题，街道人大工委有效履职

15.推动解决的士司机就餐难题，把关爱播撒到城市的每个角落

编辑 姚静霞 审核 谭凤希