探寻福田区对口帮扶和平县精准脱贫的密码

西长村占地100亩的南美白对虾养殖基地。

在楼镇村的醒狮车间，工人正在忙碌着。

2020年福和劳务协作暨就业扶贫专场招聘会现场。

“为中华民族谋复兴，为中国人民谋幸福。”

河源市和平县上陵镇寨西村，夏日的阳光下，镶嵌在村党群服务中心外墙上的这两列红色大字格外耀眼。

始终把党的力量挺在脱贫攻坚的最前沿，这是福田区对口帮扶和平县精准脱贫一以贯之的理念。不断夯实党建扶贫阵地，广泛凝聚党心汇聚民心，这个新近建设完工的寨西村党群服务中心，是福田区对口帮扶工作组在和平县新建和修缮的第36个党群服务中心。

一张蓝图绘到底，一代接着一代干。在福田区委区政府的坚强领导和大力支持下，2019年5月，接过接力棒的福田区新一轮驻和平县工作组瞄准产业发展全面发力，一年多的时间初步形成了“固本+开源”“绿色+长效”相结合的产业发展格局。

目前，福田区对口帮扶和平县的38个省定贫困村已完成全部指标申报出列，1809户贫困户全部完成脱贫指标申报退出，贫困村村民年人均可支配收入超过1.7万元。实实在在的成绩，得到了省、市领导以及当地干部群众的高度认可和充分肯定。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。福田区驻和工作组组长、和平县委常委何东辉表示，脱贫只是第一步，接下来工作组将在深圳市、福田区以及河源市、和平县的强力领导和大力支持下，着力巩固和提升脱贫成果，建立稳定脱贫长效机制，进一步增强“造血”功能，从更为长远的角度探索两地合作共建新模式。“我们坚信，和平人民更好的日子还在后头。”何东辉说。

把党的力量挺在脱贫攻坚最前沿

抓好党建促扶贫，精准脱贫强党建。脱贫攻坚战中，福田区驻和工作组进一步强化党建引领理念，更加强调把党的力量挺在脱贫攻坚的最前沿，除了新建和修缮各贫困村党群服务中心外，还结合中央、省、市关于加强基层党建的精神和要求，不断完善、深化省定贫困村党建标准化建设，目前已达到4.0版本，“特区+苏区”共融共促更为深入。

党旗飘起来，党校办起来。驻和工作组创新建设了省定贫困村“微党校”，目前已在全县42个村挂牌。今年以来，工作组在做好疫情防控的前提下组织帮扶单位负责人、各方专家为均联、龙安、超田、梅径等村民、党员开授“微党课”，同时组织镇、村干部开展业务交流培训共12次。通过授课、培训等，更好地凝聚党员、服务群众，进一步提升扶贫效能，助力脱贫攻坚和乡村振兴。

强化基层党组织核心引领作用，工作组创新采用更加具体实用的支部结对攻坚方式。一是大力推进党支部“1+1、N+1”共存新模式，即由各帮扶单位下属的一个或多个党支部结对帮扶一户贫困户，集中力量帮助贫困户解决民生保障，并通过以购代捐的消费扶贫方式来激发贫困户内生动力，切实有效提升帮扶力度。二是结对支部共融共促，帮扶支部利用资源优势，帮助村党组织提升战斗力和引领力，助力培育和打造永远不走的工作队。

支部共存共融共促，提升了贫困村党支部的组织力和战斗力，有效促进了贫困户的脱贫增收。比如，依托帮扶单位及关联企业购买力强、受众稳定性高等优势，工作组整合和平县农产品资源，搭建“福和直通车”电商平台，畅通“养在深闺”的当地优质农产品销售渠道，这个消费扶贫平台使得当地贫困户能够根据市场需求进行产品订单式生产，“输血”变“造血”效果明显。今年疫情期间，平台积极解决贫困户农产品滞销问题。目前，深圳市福田区42个帮扶单位党组织与平台运营商签约采购金额超过1100万元，根据相关政策，运营商将采购金额的10%返还给贫困村壮大集体经济，进一步增强贫困村的“造血”功能。

“固本+开源”夯实脱贫攻坚基础

产业扶贫是脱贫攻坚的根本之策。但是，实施产业扶贫项目不能一厢情愿，要结合贫困户的意愿和需求，有效激发贫困户内生动力，以最直接、最有效的方法实现脱贫增收。

和平县位于粤东北九连山区，当地群众有种植、养殖习惯，百香果、猕猴桃、蜜蜂、鸡鸭鹅、猪牛羊等种养业基础较好。工作组在充分尊重村民意愿的基础上，坚持产业项目“短平快”与“长流水”并进，在谋篇布局落地长效产业的同时，全面发动散种散养，目前全县散种散养的贫困户达到90%以上。

“短平快”的散种散养相当于“固本”，要想实现贫困户可持续的脱贫增收，还必须“开源”，固本开源才能不绝于流。为此，工作组坚持以“做大、做强、做精”为导向，根据各村实际，谋划“一村一品、一镇一业”的“长流水”项目。

福楼醒狮、贝墩腐竹、九连蜂蜜……在工作组的推动下，一批特色品牌产业项目在和平县逐渐壮大。

一根根竹片编出“骨架”，一张张纱纸粘成“虎皮”，一笔笔油彩画出“神韵”……在位于林寨镇楼镇村的生产车间，一个个栩栩如生的醒狮在村民们的相互协作下相继诞生。

醒狮在和平有着悠久的历史，近年来，作为一个极具特色的民族文化元素，和平醒狮多次出现在央视春晚、国庆巡游、高端赛事等重大活动中，在全球各个华人聚集地区十分畅销。目前，全球的醒狮相关产品有三分之一都出自和平匠人之手。

去年年初，在福田区驻村工作队和帮扶单位的推动下，福楼醒狮文化传播股份有限公司在楼镇村成立。公司董事长陈金明生于醒狮世家，是醒狮扎作技艺非物质文化遗产传承人。他表示，醒狮制作工艺复杂，一般要学1到2年才能完整的学会所有制作工艺。为了让更多村民能够参与制作，他将这套工艺分为20多个小工序，其中最简单的7天就可以学会。村民可以根据自己所擅长的制作环节，将材料带回家中完成。这一举措减少了工作场所和工作时间对工人的限制，使村民实现了农业生产、就业和家庭照料三不误。

正在扎竹篾框架的陈运时今年58岁，在来工厂工作之前以放牛为生，收入微薄。如今，他每做好一个框架就能得到2元的报酬，有时一天能做到100个。由于工厂上班时间相对灵活，他还可以利用空闲时间继续放牛，这令他可以同时得到两份收入。在他旁边，黄佐英正在往扎好的框架上覆上纱纸。她说，此前由于需要在家照顾身患残疾、行动不便的丈夫，无法外出打工，家里仅靠外出打工的儿子寄来的微薄工资艰难度日。在这里上班不仅时间自由灵活，还可以把原材料拿回家制作，这让她可以照顾家庭的同时，补贴家用。

“在福田区的帮助下，我们的产量从以往最多时的7000多个，增加到去年的近14000个。”陈金明喜滋滋地说。据了解，该公司去年营业额达1140万元，实现盈利247万元，楼镇村村集体获得41万元的分红，全村61户贫困户获得36万余元的分红。目前，公司人均月工资2500元左右，高者可以达到近8000元。

“绿色+长效”提供稳定脱贫硬支撑

绿水青山就是金山银山，这是必须坚持的新发展理念；发展长效产业，这是稳定脱贫的硬支撑。

谋定而后动。工作组在和平县积极培育和引入符合生态、绿色、可持续发展的产业，加快构建“农业产业发展+美丽乡村+乡村休闲旅游”发展新格局。

土地平旷，屋舍俨然，有良田美池桑竹之属。这是笔者在大坝镇水背村看到的景象。这个距离和平县城约5公里的古村，在2018年被选入第五批“中国传统村落”名录，至今仍保留着许多历史悠久的明清古建筑。

走进水背村，一幅世外桃源的悠然画卷在眼前铺开：白墙黑瓦，影映清池；风过荷举，莲香沁人。可以看出，兴村富民的扶贫产业、焕然一新的村居环境给村民的生活带来了实实在在的变化。

该村驻村工作队长宋乃军介绍，由于这里土层深厚、阳光充足，水源条件好，是种植白莲的适宜土壤。工作组联合深圳鸿济生态农业科技有限公司，发动贫困户种植白莲，并向村民统一提供种子、肥料等生产原材料以及技术服务，并承诺对定标生产的农产品统一收购。

“目前，水背村已经种植白莲约30亩，一亩地收入可达8000元，一季产出可获10万的毛利。”宋乃军说，除了能产出莲子，莲塘还吸引了不少游客前来游玩。目前，他们正打算依托水背村历史悠久的人文古迹和得天独厚的自然景观，在这里打造以休闲旅游观光农业为主题的白莲种植示范区。

据了解，该项目的实施单位——深圳鸿济生态农业科技有限公司将在和平县种植白莲1000亩，配套建设白莲产品加工厂。这将提供就业岗位近300个，带动贫困户150户，同时辐射周边近200户白莲种植户进行白莲专业种植。

建立产业扶贫长效机制，才能确保脱贫成果可延续，让全面小康得到群众认可，经得起历史检验。

在彭寨镇西长村，坐落着一个占地100亩地的南美白对虾养殖基地，这也是和平县精准扶贫产业示范基地。

往里走，养殖基地逐渐显现出一片生机勃勃的景象：连日来，充沛的雨水注满了蓄水池，喷水泵飞速转动为虾苗注入氧气，数十万只的虾苗在专业地喂养下逐渐长大。据了解，这里产出的南美对虾外观鲜亮饱满，肉质紧有弹性，质量符合国家水产品相关标准。

以该基地为起点，一条稳定、长效的产业链在和平县不断延伸。

为了将土地合理规划且打造可持续发展的产业，确保村民利益最大化，工作组请来专业机构对当地水质进行检测，在明确该地适合发展水产养殖业后于2019年12月份引进该项目，由深圳市阳夏水产有限公司负责投资和运营。阳夏公司是广东省重点农业龙头企业，也是深圳市“菜篮子”工程企业，主营各种水产品，年销售额超过5亿元。

目前，和平县已有10个省定贫困村与阳夏公司签订了长期的资产性收益扶贫协议。根据协议，各村分别投入资金30万元，阳夏公司以公司股权质押给和平县扶贫工作局保障资金安全，每年各村可获得投入资金总额8%的保底收益。

引进农业龙头企业，培育壮大本地农业企业，发挥产业集聚作用，构建多元长效产业链条。通过对企业的经济实力、带贫能力进行严格筛选，工作组在和平县已引进了包括和盛养殖、阳夏水产、南茶园生态农业、鸿济生态农业、佳鑫农业、萱竹源生物科技等一批上市企业、农业龙头企业，并与德福农业、润泽食品、福楼醒狮等在和平成长发展起来的优质企业达成长期合作协议。

教育扶贫拔穷根

扶贫先扶智，教育是阻断贫困代际传递的重要途径。福田区在对和平县开展对口帮扶的过程中，始终把教育扶贫作为重点工作之一。

今年3月，正是疫情最严峻的时候。为确保疫情防控期间毕业年级建档立卡贫困家庭学生能顺利接受线上学习，保证“停课不停学”，广东省教育厅和广东省扶贫办向全省2277个省定贫困村建档立卡的高三和初三贫困学生每人免费提供一台平板电脑，但其他年级贫困学生所需线上教育设备仍然紧缺。

为解决这一难题，工作组立即全面摸排统计贫困学生人数，并主动向福田区委区政府请示报告，得到区领导的全力支持，当即同意为和平县省定贫困村886名贫困学生每人配发一台平板电脑，实现从一年级到高三年级建档立卡贫困学生在线学习设备全覆盖。同时，8名支教老师提前返回和平，协助所在学校开展复学准备工作，并发动各方资源捐赠防疫物资支持学校复学复课。

自去年5月以来，工作组通过积极沟通联络、搭建桥梁，促成福田区、和平县两地教育部门签订2019-2021年《教育对口帮扶框架协议》，首批选派了8名优秀骨干老师进驻支教，不到一个学期就开展了14次支教和共建活动；联合深职院、德昌机电学院、和平职院开展长期职业教育帮扶合作，招收贫困学生开设“和平专班”，促进扶贫与扶智紧密结合，切实阻断贫困代际传递；动员广东教育学会携名师到和平开展教师专业素养培训，注入特区教育教学理念，培训骨干教师、校长1000多人次，助力提升当地教师队伍专业化水平；牵线深圳市社会组织总会、深圳市睿奕济基金会向林寨镇楼镇中心小学捐赠20万元进行软硬件改造，促成深圳明德学校与楼镇小学结对共建；促成深圳荔园教育集团援教和平县东水镇六联小学；引进学而思教育集团结对彭寨镇中心小学开展支教共建活动，签订长期教育帮扶协议……

就业扶贫因地制宜

一人就业，全家脱贫。就业是最大的民生，增加就业是最直接、最有效的扶贫方式。长期坚持，还可以有效解决贫困代际传递问题。为此，工作组积极推动、促成福和两地人社部门签订就业帮扶框架协议，在就业培训、招聘、推荐就业、跟踪管理等方面开展一系列的合作。

工作组通过提前了解贫困户需求，有针对性的组织企业招聘。去年8月、11月和今年4月、6月，福和两地联合举办了4场就业专场招聘会，并通过福田区人力资源局“福田一点通”线上招聘平台发布招聘岗位信息，共解决2000多人就业。

值得一提的是，疫情期间，工作组积极作为，通过点对点接送和平县69名贫困村劳动力返深就业，帮助贫困户实现抗疫复工、就业脱贫“双胜利”。克服疫情影响进行对接，工作组还促成两地人社部门签订就业帮扶框架协议，解决因疫情影响贫困户收入问题。联合相关帮扶单位连续举办两场专场招聘会，让贫困群众在疫情期间找到工作岗位。此外，工作组充分发挥本土企业带动作用，就地就近务工促脱贫，已在12个省定贫困村设立了福和醒狮扶贫车间。

目前，福和两地人力资源局在就业技能扶贫合作协议已正式签署。根据协议，福田区不仅会根据和平县提供的劳动力求职需求提供劳务对接服务，还会组织有就业需求的劳动者开展有针对性的职业技能培训，并于培训结业后将劳动力输送到深圳相匹配的就业岗位。

文化扶贫助力美丽乡村建设

扶贫不仅要扶物质，也要扶精神、扶文化。

结合和平县古村落多的实际，工作组创新开拓，联合社会力量开展和平县“古村客厅”公益设计项目，为古村打造一个可以进行人文、村史、特产展示，同时为乡村提供儿童阅览室、老人活动室等公共活动空间，以及作为便利店、简餐等乡村旅游基础接待功能的综合性功能空间，以此空间来为乡村提供更完善的公共服务设施，打开对外宣传的窗口，并为将来乡村创客发展提供支持。

项目旨在整合资源共同活化乡村文化遗产，让老屋焕发新生命，赋予新使命，并以此助力美丽乡村建设，助力扶贫攻坚事业。项目首批选定五个古村试点，均为省定贫困村：大坝镇水背村、合水镇中和村、彭寨镇马塘村、阳明镇梅径村、长塘镇黄沙村。项目由福田区驻和工作组、和平县扶贫工作局牵头，为5个村子提供100万专项配捐资金，由广东设计师协会派出公益设计师提供设计方案，由古村之友提供筹款方案及线上平台开展公益募捐。

目前，大坝镇水背村、阳明镇梅径村以及合水镇中和村古村客厅已正式投入运营，马塘村古村客厅即将完工，黄沙村古村客厅已完成招投标进入施工阶段，预计9月底完工。

此外，驻和工作组还积极协调深圳12所高校帮扶单位为和平县图书馆新馆捐赠图书超过7万册，协调福田区图书馆捐赠图书1万册，助力提升当地公共文化服务建设；建设村级图书馆，村级文体活动广场等公共文化场所，完善村民文化活动阵地；组建省定贫困村广场舞舞蹈队，为其创造排练的条件和场所，举办广场舞比赛，丰富村民业余文化生活的同时凝心聚力，逐渐引导村民养成了良好的生活习惯；联合举办“情暖和平·与您同行”晚会，促进两地文化交流，丰富和平人民群众精神生活；引入福田区霞光艺术团等专业演出团队到当地举办大型文艺演出，为村民献上精美的“文化盛宴”，拓展贫困人口的文化视野……在这些文化扶贫项目的精准实施下，村民们的主人翁意识日益增强，一些陋习逐渐消失，传统美德逐渐回归。

编辑 刘春雨