宝龙街道打造街道综合行政执法改革“深圳样板”

宝龙街道综合行政执法队风采展示。

10月15日，深圳市街道综合行政执法队伍正规化建设示范点观摩会暨9月综合执法考评工作点评会在龙岗区宝龙街道举行，来自市局及各区城市管理和综合执法局分管执法工作的领导和各街道综合行政执法队队长代表等50余人现场观摩了宝龙街道综合行政执法队（简称宝龙执法队）正规化建设成果。

宝龙街道综合行政执法办公室指挥中心。

当天，与会人员实地观摩了宝龙执法队正规化建设展板、队伍办公场所、指挥大厅等，观看了视频接力追踪办案和不接触执法演示，对宝龙执法队正规化建设取得的成效纷纷给予点赞。

宝龙执法队正规化建设中取得了哪些成果，引得大家纷纷点赞学习？

据悉，为贯彻落实中央、国务院和省委、省政府和市委市政府关于推进基层治理的重要部署，适应街道综合行政执法体制机制改革的新形势、新任务、新要求，突出新理念、新思想、新战略、新规定、新知识、新技能训练，市城管局加强顶层设计，提前谋划、积极部署，全面推进了街道综合执法职责法定化、队伍正规化、执法规范化、手段智能化、参与社会化（简称“五化”）建设，着力打造新时期执法尖兵，全面推进基层治理体系和治理能力现代化。从今年9月1日起，深圳全面实施街道综合行政执法，执法范围包括18大类475项执法事项，相比改革前，共增加了6大类。职责下放后，街道综合行政执法队面临的任务更加繁重，责任更加重大。

全市街道综合行政执法队伍正规化建设示范点观摩会现场。

面对新形势，宝龙街道党工委提高政治站位，高度重视、迅速行动，把队伍正规化建设作为街道综合执法系统的首要任务，提上日程，狠抓落实。在龙岗区委区政府的坚强领导和宝龙街道党工委的大力支持下，宝龙街道综合行政执法队根据上级统筹规划，在区城管局的具体指导下，于实际工作中充分发挥党建引领作用，深入推进市城管和综合执法局提出的“五化”建设，确保475项下放事权能够接得住、管得好，全力构建权责明晰、运转顺畅、执法规范、服务热情的街道综合行政执法体系，打造全国一流的街道综合行政执法标杆队伍。

职责法定化：街道综合行政执法探索先行示范

自今年9月1日深圳全面实施街道综合行政执法后，街道综合执法范围从以前的“12+1”项扩大至“17+1”项，共涉及18项职责，包括城市容貌、环境卫生、园林绿化、城市照明和灯光夜景设施、爱国卫生、养犬、户外广告、校外午托、黑煤气、摆摊设点等方面违法行为的查处。城市规划和土地管理法律、法规、规章行为的查处也纳入了街道综合行政执法范围。

面对改革后法定工作职责更宽、涉及领域更广、执法任务更重的新形势，如何践行改革宗旨，在街道综合行政执法方面做到先行示范？

宝龙街道给出的答案是：将统一思想、提高认识作为推进“五化”建设的首要任务。

一方面，该街道把推进“五化”建设当作是落实习近平总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措和具体行动来抓；另一方面，将开展“五化”建设纳入干部、党员、骨干的党史教育专题组织生活会开展主题讨论，将党史学习成效，转为“五化”建设的动力和源泉，作为建队之魂、强队之基、治队之要、兴队之本。

落实到实际工作中，统一思想、提高认识就是要在加强理论学习，补足精神之钙的同时，不断加强业务学习，提升业务能力，形成比、学、赶、拼、超的良好学习氛围，打造一支政治坚定、作风过硬、纪律严明、执法规范、服务热情的执法队伍。

举例来说，针对改革后“双系统”办案和新增执法事项，宝龙执法队通过提前介入、预先谋划的方式，迅速启动法定职责执法培训，切实提升履职尽责能力。9月30日，辖区一小散工程施工单位就因在施工过程中未做好安全措施以致施工现场存有安全隐患，被处以罚款10000元。这也是街道综合行政执法体制改革后，开出的首张小散工程安全违法行为罚单，为街道执法改革工作开了个好头、起了个好步。

队伍正规化:打造有思想有灵魂执法队伍

“五化”建设中，队伍正规化建设是街道综合执法事业不断进步的迫切需求，是提升执法执行力和执法成效的重要保障。

宝龙执法队坚持文化建队，以“铁的纪律、铁的意志、铁的作风、铁的原则、铁的执行”的“五铁”精神为推动，着力推进队伍正规化建设走深、走实、走细。

宝龙街道综合行政执法办公室揭牌。

走进宝龙执法队办公场所，整齐有序的独立办公区，宽敞明亮的图书阅览室、文化墙等让人印象深刻。笔者了解到，该执法队在机构设置、标志标识、台账目录、内务管理、装备标准方面，都做到了统一，所有办公文件做到入盒入架入柜，进一步强化办公秩序，提升整体形象，铸造队伍灵魂。

同时，该执法队坚持用小习惯涵养大气候。明确管理标准，设立内务统一检查日，按照部队的要求，对中队内务及队员着装、仪容进行督察。并坚持每周组织军事训练，严肃队容风纪、提升队伍形象，培养队伍迎难而上，爬坡过坎、攻城拔寨的战斗作风。

“我宣誓：忠于党，忠于国家，忠于人民，忠于宪法和法律，履行执法法定职责，遵守执法行为规范，廉洁奉公，接受监督，为推进法治政府建设，构建和谐社会而奋斗。”9月1日，宝龙街道综合行政执法办揭牌当天，全体执法人员高举拳头庄严宣誓，决心紧紧围绕市、区提出的“五化”建设，一起为宝龙的明天奋斗，为龙岗建成高速发展的东部中心贡献宝龙力量。

“我们尤其注重加强队伍凝聚力向心力建设，将‘五化’内容细化成工作职责、工作目标、工作标准、工作流程、工作要求、工作机制，全部张贴上墙，加强文化熏陶。”宝龙街道综合行政执法队负责人介绍，按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，街道不断提升执法队伍法律政策运用能力、防控风险能力、应急处突能力、群众工作能力、科技应用能力，舆论引导能力，打造一支有思想有灵魂的执法队伍，以新的担当撑起执法队伍正规化建设的脊梁。

一系列正规化建设“组合拳”初见成效。宝龙执法队伍发展持续向好，涌现出一批“特别能吃苦、特别肯忍耐、特别讲奉献、特别善服务”的新时代执法人员，受到社会各界广泛好评。

执法规范化：坚持强制度重程序成闭环三原则

执法行为要规范，程序管控要严格，这是今年宝龙执法队全力推进的又一项工作。因此，队伍内一场“革命”正在深入。

该街道执法队将强制度、重程序、成闭环作为工作原则，狠抓制度落实，严格程序管控。具体来说，执法队通过公开所有流程，将办文、办会、办事、办案等工作流程全部张贴上墙，方便直观了解所有办事程序，尤其是行政处罚程序，实现一次性告知、一站式办结，在让群众少跑路、不跑冤枉路的同时，加强对执法过程的监督。

在严格案件把关方面，街道执法队确保提质提量。“在加强队员常态化培训基础上，案审员、驻队律师、案审会对每宗案件进行严格审查，不断提升把控笔录、照片、视频等重要证据质量，提升执法办案能力。”据了解，在宝龙街道规定“七必罚”后，执法队今年共完成1909宗行政处罚案件，较2020年同期增长了109%。

“标准的语言动作、规范的执法流程、默契的班组协作，执法人员现场模拟执法巡查、现场勘验等执法事件场景……”今年9月，宝龙执法队开展执法大练兵活动。此次活动内容丰富全面，通过示范、学习、训练等方式，真实还原执法规范场景，让执法人员在“沉浸式体验”中达到学以致用的效果。据悉，在教育培训方面，宝龙执法队突出培训特色，实行教、学、练、战一体化培训模式，开展大练兵、大比武、大竞赛，打造城市管理执法铁军队伍，不断提升作风养成和队伍形象。

这是宝龙执法队通过提升队伍素质，促进执法规范的一个缩影。除常态化开展活动外，宝龙执法队还采取交流轮岗、岗前培训、执法现场教学等方式，切实提高执法人员的执法技能和综合素质。

值得一提的是，该执法队通过持续深化“两法衔接”，不断提升执法威慑。今年9月28日，宝龙执法队收到相关企业送来的两面答谢锦旗。据悉，该执法队联合辖区公安机关同乐派出所，通过“两法衔接”工作机制，历经2个月，成功破获一起恶性偷倒垃圾案件。这也是继2020年12月完成全市第一宗规划土地监察“两法衔接”案件后，通过与辖区派出所密切协同处理的又一案件，极大彰显了法律权威。

手段智能化：靠科技赋能提升城市管理精度准度

工欲善其事，必先利其器。在深化“五化”建设进程中，宝龙执法队强化科技支撑，推动执法向精细化、智能化方向发展，不断提升执法管理效能。

在宝龙执法队指挥大厅，一块监控显示屏上，清晰展示着辖区重点路段情况。通过借助该视频监控，可重点对泥头车污染路面、行人乱扔垃圾、店铺商户超门线经营等市容乱象，通过视频抓拍技术实现直接识别确定违法主体，为行政处罚提供线索、固化证据，探索从根本上解决市容“顽疾”的管理难题，破解巡查执法力量不足的管理困局，实现“不见面执法”。

据介绍，宝龙执法队充分发挥大数据、互联网优势，打造互为依托、互为补充、业务融合、数据集成的一体化平台，提升城市管理精度准度。

“通过与辖区公安平台对接，可将‘雪亮工程’1300多个摄像头为我所用。还能通过视频回放实现接力追踪，还原现场，确保执法有依有据。”宝龙执法队指挥大厅有关负责人介绍，“五化”建设开展以来，共借助监控视频开展“不见面执法”查处泥头车违法行为8宗，行政处罚近9万元。

此外，在与龙岗区大数据中心平台对接后，一样可将AI智能抓拍为其所用。比如，龙岗区城管局将超门店经营、暴露垃圾、沿街挂晒等11类常见违法行为，通过区大数据中心纳入分析赋能平台，开展人工智能算法，实现视频实时智能抓拍，通过智慧城管业务系统推送街道处置，压缩了监管真空，提升了管理成效。

为有序推进执法手段智能化更加多元，宝龙执法队还依托城市管家开发共治链平台，与辖区所有样本框等重点场所和环卫智能作业对接，每天对辖区组织检查、上传数据，通过系统智能分析，为街道抓重点、抓短板，精准抓提升提供了有力依据。

参与社会化：为群众提供融入城市管理便捷通道

如何推进社会力量参与城市管理，不断提升群众的幸福感、获得感、满意度？宝龙执法队努力拓宽城市管理主体的内涵和外延，积极探索共建共治的可行路径。

在丰富内涵方面，将街道城市管理工作列作“一把手工程”，实行台账管理、“宝龙清洁日”、环境卫生“红黑榜”评比、行政执法效能倍增“四项机制”，开展城中村、公厕、工业园区、集贸市场、环卫设施“五大提升”，确保攻坚认识到位、精准宣传到位、包框责任到位、团结协作到位、约谈提醒到位、改革创新到位“六个到位”，不断压实各市容环境管理主体的主体责任。

在拓宽外延方面，固化“全民清洁日”制度，通过与社区、居民小组、股份公司、物业公司、工业园区、建筑工地、集贸市场建立纵向、横向的优化协同机制，全面提升社会参与度，持续为群众提供融入城市管理的便捷通道。

如今，宝龙执法队正逐渐改变以往在城市管理中只有城管部门"唱独角戏"的尴尬局面，通过发动社会力量加入市容整治等城市管理工作，逐渐形成共治共管、群策群力的良好局面。

得益于“五化”建设的深入推进，在今年9月份全市执法考评中，宝龙取得了全市第二的好成绩。“宝龙执法队为龙岗区树立了‘五化’建设队伍标杆。”龙岗区城市管理和综合执法局主要负责人如是说。

“希望通过推进‘五化’建设，助力宝龙精彩蝶变，为高标准高品质打造深圳东部中心贡献宝龙力量。”宝龙街道党工委书记李广群表示，街道将结合区委区政府提出的“美丽龙岗 精彩蝶变”、“清爽龙岗”百日攻坚行动任务，遵循宝龙蝶变“三字经”方法论，以最大的决心、最强的力度、最硬的措施、最实的行动，持续推动城市功能、品质、形象全面提升，让辖区成为老百姓宜业宜居宜游的乐园，同时全力建设全市街道综合执法队伍正规化建设示范队，奋力打造全国街道综合行政执法改革“深圳样板”。

编辑 昌慧 审核 汪新林