创新应急管理工作格局—— 深圳加快推进自然灾害防御体系建设

自然灾害防御体系建设，体现了深圳的城市综合治理水平，是建设中国特色社会主义先行示范区、打造可持续发展先锋城市的重要基础。近年来，深圳市委市政府高度重视自然灾害治理体系创新建设，全力支持、推动市、区两级三防体制顺利改革。深圳市应急管理局自2019年1月31日挂牌成立以来，依托当前全市构建的“大应急”体系，系统谋划和推进防灾减灾救灾工作，全面提升城市灾害防御能力，努力构建城市安全发展、绿色发展新格局，树起“先行示范区”应急管理新标杆。

关口前移，强化隐患排查灾害预防

隐患排查、风险防控是防灾减灾工作的重要一环。自2019年以来，市应急管理局认真贯彻落实中央和省、市关于防灾减灾救灾工作的各项部署，按照市委常委会议和市政府常务会议关于防灾减灾救灾工作的相关要求，制定《深圳市集中开展自然灾害和安全生产事故风险隐患排查整治专项行动工作方案》，注重源头管控，系统治理，2019年度在全市范围集中开展风险隐患排查整治专项行动，共排查出风险隐患557601处，其中自然灾害风险隐患共27703处，事故灾难隐患共529898处；已完成整改547962处，整改率达98.3%。

为进一步强化全市防灾减灾救灾工作，该局多措并举，印发了《深圳市三防督导工作方案》，组织6个督导组，围绕三防准备、责任落实、应急处置、抢险救灾等方面开展全市汛前、汛中、汛后督导工作；深入开展督查检查，组织开展森林防灭火专题督查检查28次； 修订和完善自然灾害领域相关应急预案，开展了一系列综合性应急演练；推动实施深圳市自然灾害防治重点工程，系统梳理城市灾害防御短板和弱项，按照急用先建的要求，抓紧推进相关重大项目建设，为提升城市灾害防御能力提供有力保障；认真总结防御强台风“山竹”经验做法，印发《深圳市提升台风暴雨灾害防御能力重点任务实施方案》，全面提升我市台风暴雨灾害防御能力。

2019年，市应急管理局还高标准复核了全市148个已建成的全国综合减灾示范社区，新创建福田区莲花街道紫荆社区等8个全国综合减灾示范社区，全市662个社区中已经有155个社区荣获全国综合减灾示范社区，进一步筑牢防灾减灾救灾的人民防线，夯实了基层综合减灾能力建设，巩固了综合减灾示范社区创建成果。

健全机制，全面提升应急处置能力

为提升我市防灾减灾等应急处置能力，2019年，市应急管理局全面加强应急管理队伍建设，大力培养应急管理人才，健全三防责任系统，出台了《深圳市防汛防旱防风工作约谈制度》，更新三防责任人名单65.9万人次。

为更好适应防汛救灾工作面临的新形势、新情况，建立健全应急管理人才培养机制，该局于2019年7月首次举办全市防灾减灾救灾工作培训班，11个区（含大鹏新区、深汕特别合作区）210余名基层防灾减灾救灾干部参加了培训。通过集中培训，参训学员拓宽了知识视野，熟悉了自然灾害防治体系，学习了三防和救灾救助业务知识，提升了三防值班、灾情报送、巨灾保险理赔等业务操作能力，有力促进了全市防灾减灾救灾队伍和业务融合发展。该局还先后举办2次市、区森林消防指挥员培训班，培训300多人次；开展森林消防专业队员、护林员等专业培训22期，共计1796人次参与。

市应急管理局全面落实应急保障工作，印发《深圳市应急管理局保障市三防指挥部运作工作方案》，组编综合协调、督导检查、抢险救援等8个小组，加强三防工作力量；健全应急抢险和减灾救灾物资调度机制，为保障三防指挥部顺利运作，提前预置各区三防物资，确保应急物资能够随时“找得到、调得动、用得上”。

该局还修订完善了《深圳市防台风预案》、《深圳市防汛预案》、《深圳市森林火灾应急预案》、《深圳市自然灾害救助预案》等预案；组织全市防御超强台风桌面推演、气象灾害应急实战演练、森林灭火实战演练等；2019年汛期，共组织防御了22轮强降雨和5场影响我市的台风，共启动防汛防风应急响应80次，及时高效地处置了各类灾害事件。

科技创新，持续推进保障能力建设

运用科技创新提升防灾减灾救灾综合能力，是实现应急管理工作科学化、规范化、高效化的必要手段。2019年，经市政府同意，深圳市应急管理局出台《深圳市应急避难场所管理办法》，规范应急避难场所管理使用，并首次在“腾讯地图”发布全市室内应急避难场所位置信息，公众只需通过手机“一键搜寻”，便可及时找到就近的避难场所，主动防灾避险；谋划实施“智慧三防”，利用高科技和信息化手段，建设大数据库，构建灾害模型，实时接入气象、水文等灾害监测预警信息；建设“智慧森防”，更新更换部分森林防灭火装备、设备，新增智能设备，对接直升机空中救援资源，深入推进智慧应急建设，应急管理科技保障能力进一步提升。

实施完善巨灾保险制度，探索新形势下的灾害救助模式。2019年1月起，深圳实施新一期巨灾保险，扩大灾害救助范围，提高了人身伤亡救助额度，增加防灾防损经费投入，探索新形势下灾害救助模式。新一期巨灾保险，针对16种自然灾害及其引发的次生灾害进行保障，个人最高救助额度达到25万元。2019年，全市巨灾保险累计救助284人次，支付救助理赔款426.698万元；与此同时，承保机构安排375万元用于防灾避险宣传、灾害研究、救灾救助演练等防灾防损项目，有效发挥了政府防灾减灾救灾工作的补充作用。

加强宣教，大力夯实全民群防基础

加强宣传，增强意识，是构筑基层防灾减灾体系的重要抓手。市应急管理局搭建防灾减灾救灾多元化宣教平台，利用电视、广播、报纸、新媒体等多媒体，播放森林防灭火、台风暴雨、减灾救灾等宣传公益广告，普及防灾减灾知识技能。2019年，在重点林区组织开展森林防火宣传教育1200余次，发放森林防火宣传资料46000余份。

该局加大基层宣教培训力度，在全市举办防灾减灾知识专题讲座、三防信息化专题培训、“综合防灾减灾救灾培训”课件征集大赛、联合市气象局举办雷电灾害防御暨应急救援技能知识培训班等，强化了基层应急管理水平，夯实全民群防群策基础。

编辑 昌慧