从没有一家成规模的县级产业园到构建起“1+4”现代产业园区体系，从缺乏上规模的现代企业到比亚迪、华润、腾讯等豪门云集，从承接产业转移到提出打造产业高地，是什么让汕尾在产业发展之路上实现一个个飞跃？ 在振兴粤东西北的战略部署中，深圳又是如何依托产业帮扶探索区域协调发展的？

园区共建创造“深汕速度”

“半年前，这里还是一片荒山，山上几百座坟墓，山沟有十几米深，从迁坟、平地、建厂房到比亚迪新能源大巴几天后下线，每个环节都是快速推进，园区共建的效率之高，可以说是创造了‘深汕速度’。”站在汕尾市陆河县新河工业园区比亚迪车间，坪山新区驻陆河县对口帮扶指挥部总指挥长屠治明感到非常自豪和欣慰。

“我们（去年）9月6日才开始跟比亚迪谈合作的事，虽然还没有把握签约，但县里已提前推进征地、迁坟这些非常棘手的事项，目的就是要用果敢的行动传递全力支持比亚连迪落户陆河的诚意。”陆河县政府党组成员、新河工业园区管委会主任胡治营总结比亚迪项目落户园区是“四力”叠加的必然结果：比亚迪投资的眼力、陆河县招商的能力、坪山新区真情帮扶的助力、当地百姓盼发展支持项目落地的给力。他所指的真情帮扶涵养了人财智方方面面。

陆河县是贫困县，园区起步阶段的建设需要大量资金，自2014年6月以来，坪山新区作为对口帮扶方，落实帮扶陆河的资金已达1.2亿元，资金投入力度逐年加大，其中，今年计划安排1亿元、一季度已落实7000多万元。深圳维业、深圳伟泰、深圳广美、深圳安星等20多家公司先后落户，预期投资100多亿元。入园的企业在技术创新、信贷融资等方面不仅可以享受陆河的产业帮扶政策，还可以享受省产业集聚区和坪山新区的产业帮扶政策。随着人气越来越旺，产业链条逐渐形成，地价招拍挂连涨几倍，园区吸引力骤升。

坪山新区与陆河共建新河工业园区是深圳产业帮扶汕尾的缩影。汕尾产业基础薄弱、此前没有规模化的县级产业园区、工业产值在全省排倒数几名，深圳对口帮扶汕尾，紧紧抓住产业帮扶的“牛鼻子”，形成深汕特别合作区和四个县（市区）的省级产业园区“1+4”格局，打造产业承接平台。2014年2月至今，“1+4”产业园区实现签约312个，动工项目175个。其中，亿元以上的产业项目引进了144个、开工90个、投产9个。陆河县的GDP在未来两年有望实现翻倍，产业帮扶的成效逐步显现。

因势利导精准帮扶培育产业集群

陆河首创是一家外资企业，总部设在东莞，专门生产电动马达配件，是丰田的老供货商。“比亚迪的落户带来了人气，很多企业跟着过来做配套，已经在形成产业链了，首创也正在跟比亚迪洽谈合作。”陆河首创的老板林菓信心满满地表示，到了明年，工厂的产值有望翻倍。其实，在新河工业园除了发展新能源汽车产业链外，另一个拳头行业是装饰建材，因为陆河是“中国建筑装饰之乡”，30万外出人口中从事建筑装饰的人口达10万，全国装饰行业百强中，陆河企业占22席，但这些企业主要在外地发展，以往想反哺家乡受交通不够便利、产业园区缺失等因素制约，现在随着振兴粤东西北战略的实施、汕尾全力向西“融珠”发展定位的明晰，以及新河工业园区设施的完善，高速路网等基础设施的推进，多家乡贤开设的建筑装饰企业抱团入驻园区，初步形成产业集聚效益、品牌效益。乡贤回乡投资建厂潮并非陆河独有，而这正是汕尾乘势而上、投资营商环境明显改善的一个力证。

4月12日，深汕特别合作区小漠组团PPP项目发布中标结果，深圳市特区建发集团携手盐田港、中国建筑中标，首期投资近50亿元，合作区“港产城一体化”战略获得实质性进展。特区建发集团将依托汕尾得天独厚的自然禀赋，主导建设小漠国际物流港，同时在游艇、旅游度假等领域大展拳脚，这样的招商选资案例并非个案。

“深圳投入30多亿元资金为汕尾做园区起步区征地拆迁、基础设施建设。”汕尾市委常委、副市长、深圳对口帮扶汕尾指挥部总指挥、深汕特别合作区管委会主任何学文表示， “我们要做的是，推动深圳的产业有组织、有计划地转移到汕尾，特别要引进一些产业龙头带动项目，比如比亚迪、信利等企业，打造若干有竞争力的产业集群，同时根据汕尾的资源优势，帮助汕尾传统产业转型升级。”以合作区为例，目前建筑工业化产业、新一代信息技术和食品药品产业等已经形成了产业集群的优势。

撬动社会力量形成产业帮扶合力

“单丝不成线、独木不成林。产业帮扶如果仅靠政府的财政输血是很难形成气候的，必须创新思维，用市场的手段，撬动社会力量，才能形成合力、实现多赢、产生倍乘效应。”深圳对口帮扶汕尾指挥部产业园区组组长张俊良说，当前正在认真组织深圳市产业帮扶贴息资金2.2亿元的申报工作，鼓励社会资本参与产业帮扶，首批近3000万元将于今年上半年补贴到相关企业。与此同时，通过深圳出资和浦发银行、平安银行、建设银行等参与的方式，推动设立规模超过30亿元的产业发展基金。

巧妇难为无米之炊，合作区很多动辄几十亿的重大项目都是通过PPP模式得以推进。其中，

引进特区建发集团建设小漠国际物流港（一期）陆域形成及配套路网PPP项目、工程总投资额（测算值）47.4亿元；

引进中建二局建设信息技术城开发建设和运营PPP项目、工程总投资额（测算值）22.1亿元；

引进中城建五局建设鲘门风情渔港开发建设和运营PPP项目，工程总投资额（测算值）12.24亿元。

特区建发集团相关负责人表示，作为市属国企，要敢于担当，集团投资100亿元用以支持合作区建设，希望通过这些投资发挥示范、引领、带动、集聚作用，吸引更多的社会资本投身这片投资热土。

编辑 牧丫