综合施策打造良性教育生态

从各地落实“双减”政策的情况看，绝大多数细化方案基本还是围绕中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《意见》，重点对校外培训机构，尤其是针对义务教育阶段开展的违规校外培训进行治理，对校内如何减轻学生过重作业负担也作出了一些具体安排。

各地落实好“双减”政策，首先要处理好“破”与“立”的关系。“破”就是要破除旧有体制下增加学生课业和家庭教育负担的部分，如资本运作下的校外培训机构人为制造焦虑、义务教育阶段校际不均衡造成的择校压力等；“立”则是要让学生在校内“吃饱吃好”，根据学生的年龄特点和学习规律系统进行教学规划，引入社会优质资源和师资参与课后服务，为学生提供个性化成长方案等。只有破立结合，才能缓解家长在学科培训“空窗期”的焦虑心情。

其次，在“双减”政策细化过程中，还需结合本地实际。目前从各地已公布的落实方案来看，基本都是围绕着规范校外培训机构进行，如停止审批部分类型的校外培训机构、集中治理违规校外培训、治理学科类培训机构乱收费等。在目前还处于暑期的情况下，从治理校外培训入手无可厚非，但各地还需在开学前结合本地实际对校内服务部分进行细化，如北京市就提出将提供菜单式课后服务项目和内容，供学生自愿选择；大比例促进干部教师在区域内流动；严禁划分重点班、实验班等措施。

再次，须针对“双减”工作加大专项督查力度、建立责任追究机制。前不久，国务院教育督导委员会办公室印发专门通知，要求各省区市自8月30日起，每半月通报一次“双减”工作落实进度，北京市也将把“双减”工作的督查结果纳入年度绩效考核。各地各有关部门须尽快行动起来，建立“双减”工作的考核评价机制，让这一关系国计民生的重大利好政策扎扎实实、不打折扣地落实下去。

海南：严治教育乱收费

近日，海南省教育厅等五部门共同出台《关于进一步加强教育乱收费治理工作的通知》。《通知》提出了多个“严禁”，包括“严禁中小学和幼儿园委托家长委员会收取任何费用”“严禁中小学校、幼儿园擅自设立服务性收费和代收费项目”“严禁非营利性民办学校举办者和非营利中外合作办学者通过各种方式从学费收入等办学收益中取得收益、分配办学结余（剩余财产）或通过关联交易、关联方转移办学收益等行为”，等等。

海南的政策是贯彻落实国家教育收费政策的进一步明确和细化，也是该省结合群众反映突出问题作出的制度安排。据了解，海南省教育厅、省市场监督管理局自今年1月起就在全省范围内针对校外培训机构利用不公平格式条款侵害消费者权益违法行为开展集中整治。为规范校外培训机构管理，海南省还成立了校外培训机构治理联席会议制度，将校外培训机构治理纳入教育领域突出问题整改范畴。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，客观来看，校外培训机构在资本推动下，大搞焦虑营销，刺激家长焦虑情绪，把本来给受教育者提供差异化选择的补课班、兴趣班发展为“全民培训”。这种行为确实需要严格治理、监管。

值得一提的是，根据文件，海南对校外培训的从严监管，并非“一刀切”关停所有校外培训机构，而是要求所有校外培训机构必须依法依规，在规定的经营时间内依法经营，不得进行提前教育、超前教育，同时，放开培训机构的非学科培训。这是让校外培训机构回到原有功能定位上。

业内专家表示，“双减”政策的落地实施，是规范义务教育校外培训适应义务教育科学发展的必经之路。校外培训机构应顺势而为，及早调整办学方向，纠正利益导向，为构建和谐良好的教育生态贡献力量。同时，规范中小学校收费管理，需要全社会共同监督参与，共同抵制不合理的办学行为和收费行为。

沈阳：从作业入手减负担

“神秘的植物世界，植物是怎么一天天成长的？种子是怎样发芽，结出果实的？写一篇植物观察日记吧！”“这个暑假，让我们通过坚持练习，成为拥有一技之长的运动小健将。”这是沈阳铁路第五小学（以下简称“铁路五校”）一位二年级学生家长为记者出示的“2021暑假特色作业任务单”。

铁路五校校长于莹表示，该校把作业改革作为突破口，多年来以减轻学生作业负担为前提，以培养学生自主精神为核心，不留单纯知识类的、机械性的、重复性的学科作业，而是研发以“任务单”为载体的作业形式，不断完善作业设计、实施、评价操作体系，不断健全作业管理体制。

铁路五校是沈阳市落实“双减”工作的缩影。沈阳市教育局相关负责人表示，假期中，围绕“双减”，加强暑假作业管理，指导沈阳全市中小学校加强对学生作业总量的监管和作业质量的评价，减轻学生暑期作业负担。

开学在即，围绕“双减”怎么做？沈阳市教育局相关负责人表示，一是严控书面作业总量。认真落实国家和省作业管理相关规定，严格控制作业总量、时长和难度，小学一、二年级不布置家庭书面作业，小学其他年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，基本利用校内课后时间完成。初中平均完成时间不超过90分钟，大部分利用校内课后时间完成，当日没有课程学科不布置作业。二是提高作业设计质量。制定各学科作业设计指导意见，鼓励教师设计探究性、实践性作业，布置分层、弹性和个性化作业，坚持“五育并举”构建多元作业体系。三是加强作业管理与监督。校长要切实履行主体责任，亲自主抓作业管理工作。

此外，针对校外培训乱象，沈阳市从今年8月开始，开展为期3个月的第一轮专项整治，重点治理未经审批开展培训、存在重大安全隐患、内部管理混乱、侵害消费者合法权益、聘用中小学在职教师、开展不正当竞争等重点问题，坚决做到检查到位、督促到位、整改到位、处罚到位。截至8月24日，已查处违规机构127家，其中限期整改43家，停办整改28家，责令停止办学56家，有31家违规机构被列入黑名单。

上海：增强学校主阵地作用

8月24日，上海发布《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施意见》，全面落实中央“双减”工作部署，对强化学校教育主阵地作用、深化校外培训机构治理等作出具体部署。在“双减”之际，如何进一步提升学习质量？

记者获悉，上海将继续加强学校作业管理工作，全面实施义务教育课后服务，建立培育课后服务支持体系，加快推进紧密型学区集团建设，推进落实全员导师制全覆盖工作等，着力增强优质教育资源供给。

“作业是家长和学生感受度最高的学习任务，也是教学五环节中重要的一个环节。”上海市长宁教育局局长熊秋菊表示，今后将在区域小学作业效能检测经验的基础上，在初中建立作业效能检测机制，建立作业校内公示制度，确保难度不超国家课标。控制作业总量，不折不扣落实“双减”政策对各学段作业控制的要求。

在课后服务方面，上海市教委基教处处长杨振峰介绍，新学期，上海坚持“学生愿留尽留全覆盖、工作日全覆盖”原则，义务教育课后服务将推行“5+2”模式，即每周5个工作日，每天至少2小时，结束时间与当地正常下班时间相衔接。目前，上海已实现100%公办、民办小学都已开展课后服务，参与校内课后服务的学生总数达67.6万人，约占全市小学生在校生数的78%。

上海市浦东新区教育局副局长陈斌表示，浦东正在建立教育教学问题共研机制，区域内学区集团均需要建立研究课题，围绕学区化集团化治理、学校管理和教育教学中的难点问题进行共研攻关；建立联合备课机制、课程共建共享机制、优秀教师跨校走课、实验室等资源共享机制、学生联合培养机制，使家长切实感受到集团化办学带来的优质资源。

上海市教委表示，上海将通过增强学校教育主阵地作用，增强全体教师担任导师的育人意识和育人能力，不折不扣落实“双减”工作部署，以优质教育教学服务，促进学生全面发展、健康成长。

（原标题《经济日报整版聚焦各地落实“双减”整治顽疾》）