近日，《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）正式印发。根据《规划》，广东省在“十四五”期间将高起点谋划发展战略性支柱产业、战略性新兴产业以及多个未来产业。

作为珠江东岸重要制造业基地，惠州被寄予厚望。记者梳理发现，《规划》列出的十大战略性支柱产业和十大战略性新兴产业中，18个产业将惠州作为布局城市。其中，新一代电子信息、绿色石化、超高清视频显示和现代农业与食品4大战略性支柱产业将惠州列为核心城市。

这与惠州的产业发展蓝图相呼应。当前，惠州正坚持做强做优实体经济，以支柱产业引领大发展，以优质项目支撑大发展，以产业园区承载大发展，大力发展石化能源新材料、电子信息等优势产业，加快发展生命健康、新一代信息技术、智能制造等重点产业。

惠州在《规划》中被提及60次

“坚持制造业立省不动摇,巩固提升制造业在全省经济中的支柱地位,努力打造先进制造业基地和制造业创新集聚地、开放合作先行地、发展环境高地。”《规划》提出，到2025年，广东的制造业增加值占GDP比重保持在30%以上，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达到33%。

如何推进制造业高质量发展，《规划》提出三大重点方向，继续做强做优战略性支柱产业，高起点培育壮大战略性新兴产业，谋划发展未来产业。

战略性支柱产业是经济社会发展的基本盘和稳定器，具体包括新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车、先进材料、现代轻工纺织、软件与信息服务、超高清视频显示、生物医药与健康、现代农业与食品。

战略性新兴产业是经济发展的新焦点和新引擎，具体包括半导体及集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息、前沿新材料、新能源、激光与增材制造、数字创意、安全应急与环保、精密仪器设备。

未来产业，是基于前沿、重大科技创新而形成，尚处于孕育阶段或成长初期，代表着科技和产业长期方向的产业。这包括卫星互联网、光通信与太赫兹、干细胞、超材料、天然气水合物、可控核聚变—人造太阳等领域。

根据《规划》，广东将打造珠三角高端制造业核心区、东西两翼沿海制造业拓展带、北部绿色制造发展区，以产业园高质量发展为抓手，构建全省“一核一带一区”制造业高质量发展格局。

在粤港澳大湾区城市群中，惠州是唯一接壤深圳、广州、东莞的城市，既是联通海西经济区与长江经济带的区域枢纽，又是承接大湾区、辐射粤东北的门户。记者梳理《规划》发现，惠州被“点名”60次。

根据《规划》，全省仅有广州、深圳、佛山、江门等4座城市被全部20个战略性产业所“相中”。紧随其后，惠州被18个战略性产业所“相中”，其中包括10个支柱产业集群，8个新兴产业集群。可见惠州制造业的“家底”丰厚。

近年来，惠州坚持把做强做优实体经济作为主攻方向，大力发展石化能源新材料、电子信息两大先进制造业集群，培育壮大生命健康新支柱产业，加快构建更具核心竞争力的“2+1”现代产业体系。截至去年底，惠州先进制造业增加值占规模以上工业比重为64.2%；高技术制造业增加值占规模以上工业比重为43.8%。

数据显示，今年上半年，惠州全市规上工业总产值4376亿元，增长36.2%，两年平均增长11.7%。规上工业增加值938亿元，增长25.1%，两年平均增长8.2%。工业拉动GDP增长8.4个百分点，对经济增长的贡献最大。

4个支柱产业将惠州列为核心城市

在《规划》指引下，一条制造业高质量发展的惠州路径更为明确。

《规划》首次对全省21个城市培育发展20个战略性产业集群的区域布局重要程度进行了星级标注。其中，三星标注为核心城市，二星标注为重点城市，一星标注为一般城市，未标星的地市可以结合自身实际谋划发展。

在十大战略性支柱产业中，广州、深圳、佛山、惠州、中山、江门等6市实现“大满贯”。其中，广州市以8个“三星”产业集群布局最多。深圳、佛山则有5个产业是“三星”布局，珠海、惠州、江门、湛江等城市有4个产业是“三星”布局。

广东省社会科学院副院长向晓梅在接受采访时表示，战略性支柱产业集群的特点是已经有一定的基础。“未来要做的是培优培强，把战略性支柱产业做成优势产业，带动全省特别是欠发达地区发展，将它们培育成为具有国际竞争力的产业。”

如其所言，新一代电子信息、绿色石化、超高清视频显示和现代农业与食品等4大战略性支柱产业都将惠州列为核心城市。这4大支柱产业均为惠州的优势行业，但产业发展仍有较大的成长空间。

以绿色石化产业为例，近年来，惠州发力石化能源新材料产业，大亚湾区实现炼油2200万吨/年、乙烯220万吨/年的生产能力，炼化一体化规模全国第一，连续三年位列“中国化工园区30强”第一。大亚湾石化区落户项目96宗，其中世界500强和行业领先企业投资占比近90%，形成碳二、碳三、碳四、碳五、芳烃、碳九等产业链。然而，惠州也面临着“油头”大“化尾”小，石化中下游产品相对薄弱等问题。

《规划》提出，在炼油石化方面，惠州以中海油惠州石化炼油、中海壳牌乙烯和埃克森美孚惠州乙烯项目为龙头, 大亚湾石化园区为依托，建立上中下游紧密联系、科学合理的石化产业链；在高端精细化学品和化工新材料方面，惠州着力推动炼化深加工、高端化学品、化工新材料的发展,加快惠州新材料产业园区的规划建设。

今年3月，工业和信息化部对25个先进制造业集群决赛优胜者进行了公示。其中，广佛惠超高清视频和智能家电产业集群成功入围第一批决赛优胜者，将作为重点培育对象打好“国际赛”。

当前，广东相关部门建立了联动协调推进机制，加强各地在产业链上下游的配套协作。《规划》提出，以广州、深圳、佛山、东莞、惠州、中山为依托，加强超高清设备研发制造。惠州重点发展4K/8K电视机和显示器、平板、超高清机顶盒、WiFi6路由器、VR/AR、可穿戴设备等终端产品。

惠州以优质项目支撑大发展

在十大战略性新兴产业方面，惠州被前沿新材料、新能源、精密仪器设备等3个产业标注为重点城市；半导体及集成电路、高端装备制造、智能机器人、激光与增材制造、安全应急与环保作为一般布局城市；区块链与量子信息、数字创意未被标星。

“从资源市场化配置的角度来看，战略性新兴产业布局具备一定的错位性和必然性。”行业人士认为，十大战略性新兴产业，在广州、深圳、珠海、佛山、东莞、江门等6市均有布局，其中以广深双城最为突出。惠州可以结合自身实际，加强布局、谋划未来。

在前沿新材料领域，《规划》提出，在电子新材料和电子化学品方面，以广州、深圳、佛山、东莞、珠海、惠州等地为依托,巩固电子新材料及电子化学品发展优势,重点发展特种电子玻璃、电子陶瓷、稀土功能材料、电子薄膜材料、高性能电子用铜/铝合金、金属电子浆料及电子化学品产业；在新能源材料方面，以深圳、广州、珠海、佛山、东莞、惠州等市为依托,建设新能源材料集聚区,重点发展高性能动力电池材料、燃料电池材料、储氢材料和核能材料产业。

聚焦新能源领域，《规划》提出，在核能方面，惠州、江门、湛江重点发展核电工程施工调试、核能综合利用等产业；在海上风电方面，推进珠海、惠州、阳江等市海上风电项目规模化开发；在天然气及其水合物方面，依托广州、深圳、珠海、惠州，构建覆盖设计、研发、总装、建造和应用等上中下游环节的天然气及其水合物产业链。

如何推动更多企业走上高质量发展之路？《规划》提出，大力实施制造业高质量发展“强核”“立柱”“强链”“优化布局”“品质”“培土”六大工程，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，加快先进制造业和现代服务业深度融合发展，深度融入全球产业链。

近年来，惠州发展的脚步在不断加快。今年5月，惠州市政府印发《惠州市促进制造业高质量发展若干措施》（以下简称“制造业十条”），主要从制造业企业提升规模、制造业项目落地要素保障、工业园区建设、强链补链、技术创新、数智化转型、绿色发展、拓展内外市场、人才保障、优化服务等10个方面支持制造业高质量发展。

8月6日，中共惠州市第十一届委员会第十二次全体会议召开。会议指出，要做强做优实体经济，以支柱产业引领大发展，以优质项目支撑大发展，以产业园区承载大发展，以“双控”“双碳”倒逼高质量发展，强化金融对实体经济的支撑作用，全力推进产业结构优化升级。

数据显示，今年上半年，惠州市招商引资项目（经各县区项目联审会通过的产业项目）共180宗、计划总投资2155亿元。其中工业项目149宗，占比83%，计划投资总额1500亿元，占比70%。项目主要集中在电子信息、石化能源新材料两大主导产业。

令人期待的是，下半年，惠州还将实现153宗工业项目开工、254宗工业项目竣工投产。全年计划完成工业投资900亿元，增长25%以上。

（原标题《广东发布制造业高质量发展“十四五”规划，18个战略性产业集群布局惠州》）