专家解读深圳经验｜制度型开放助力大湾区建设

27日，深圳专家接受本报记者采访时认为，构建以规则机制衔接为重点的制度型开放新格局，是深圳在粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设中，充分发挥“双区”驱动、“双区”叠加效应，争当构建新发展格局的先行示范者的重要手段。深圳上述经验如果能够得到推广，特别是能够尽快推广到粤港澳大湾区内地城市中，对于加快粤港澳大湾区建设，加快建成一流湾区和世界级城市群，将发挥重大作用。

构建制度型开放新格局意义重大

市委党校教授申勇认为，构建以规则机制衔接为重点的制度型开放新格局意义重大。首先，习近平总书记在深圳经济特区成立40周年庆祝大会上的讲话中，要求深圳“加快推进规则标准等制度型开放，率先建设更高水平开放型经济新体制。”因此，构建以规则机制衔接为重点的制度型开放新格局，是新形势下深圳市委、市政府贯彻落实习近平总书记重要指示精神的重要体现，是践行习近平新时代中国特色社会主义思想的重要一招。其次，也是深圳建设粤港澳大湾区和深圳先行示范区，构建国内国际双循环新发展格局重要节点的重要手段。

深圳做法处处体现了创新要求

申勇说，公布的相关举措，具有全方位、法治化、创新性等特点。一是全方位，针对目前大湾区建设存在的问题，在探索推进以规则机制为基础的制度型开放中，敢闯禁区、不留死角，分别从法律规则衔接、国际仲裁机制、知识产权保护体系、通关便利化等8个方面进行全面探索。二是法治化，通过立法先行，在整个制度型开放建设探索中，高度对接国际惯例，重视法治思维和法治方式，使制度型开放有法可依，于法有据。例如，为保护知识产权，出台了《深圳经济特区知识产权保护条例》，发挥了立法对于制度构建的引领作用，推动综合改革试点方案能够落地落实。三是创新性。改革就是要打破旧框框，释放一切活力，尤其要加快破解已有的体制机制障碍。构建以规则机制衔接为重点的制度型开放新格局，就是要适应粤港澳大湾区建设，在“一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币”条件下探索深度合作，把“制度之异”变成“制度之利”。因此，深圳做法处处体现了创新要求。例如，在促进财政科研资金跨境便利流动中，允许港澳高校、公营科研机构等单独申报深圳科技计划项目，市财政资助资金可依据立项合同在深港澳三地使用。仅这一创新举措，对于推动粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，深圳充分利用香港澳门高校、科研机构资源，在建设大湾区综合性国家科学中心中发挥主阵地作用，作用不可估量。

深圳市体制改革研究会副会长兼秘书长、国研数治研究院执行副院长熊义刚做了举例分析。他说，比如率先形成最严格的知识产权保护体系这一举措，过去很长一段时间，人们提到深圳、华强北都会和“山寨”联系在一起，但是现在提到深圳和华强北，更多连着智能制造和科技创新，其中转变的根本就是知识产权保护。深圳的知识产权保护有一个特点，就是注重真正去保护市场主体的权益，减轻中小企业的维权成本，强化政府责任和强调执法的操作性可行性。

再比如运用“互联网+”放大便利化通关模式优势这一举措，熊义刚认为，“互联网+”是深圳营商环境改革的最大特色，也是深圳无与伦比的优势。近年来，深圳以“数字政府”“智慧政务”建设为目标，充分运用大数据、小程序等技术或者平台加快倒逼传统服务模式创新，重塑服务流程和机制。利用“互联网+”放大通关便利化，极大地提升了口岸营商环境水平，对深港口岸经济带建设具有重要意义。

加快建成一流湾区和世界级城市群

“改革无穷期，发展无止境。”申勇认为，推广和借鉴深圳上述经验，特别是如果能够尽快推广到粤港澳大湾区内地城市中，对于加快粤港澳大湾区建设，丰富“一国两制”事业发展新实践，推动国际科技创新中心建设，加快建成一流湾区和世界级城市群，将发挥重大作用。在综合改革试点方案发布一周年之际，国家发展改革委推广深圳经验也进一步说明，深圳的做法是正确的，深圳还需要进一步沿着“问题导向”的思路，加快推进下一步综合改革试点工作，加快形成粤港澳大湾区制度型开放新格局。

熊义刚表示，深圳作为我国改革开放的试验田，本身就肩负着突破规则和探索新体制机制的历史使命，在制度上为全国探路本身就是这座城市的责任，在这方面深圳近年来做出了值得点赞的成绩。同时，作为粤港澳大湾区建设的重要引擎，深圳如何加快与港澳和世界规则的衔接也是中央非常关注的。这次国家发展改革委推广的深圳经验47条，很重要的是强调深圳规则机制与港澳和世界规则机制的衔接，在这一方面，深圳对于市场化、国际化和法治化制度的探索，可谓真正起到了先行示范的作用。

（原标题《制度型开放助力大湾区建设》）

编辑 高原 审读 韩绍俊 审核 张雪松 郑蔚珩