目前，宝安区有股份合作公司（以下简称“公司”）247家、股民总数超过7.4万，无论是公司数量，还是股东数及经济体量均居全市之首，其拥有的100平方公里集体用地占到全区土地面积的24.9%，集体物业面积达4700万平方米。

近年来，宝安区率先推动股份合作公司改革，这对推进全市乃至全省、全国的集体经济改革和发展具有重大借鉴意义和“先行示范”意义。

聚焦“推进建立现代企业制度”目标，宝安区委区政府综合考虑基层的改革意愿与诉求，采取渐进式改良的方式推动股份合作公司改革，按照“尊重历史、实事求是、稳中求进、大胆创新” 的原则，坚持“边研究、边探索、边实践”，对现有体制机制进行优化调整，积极寻找稳步推动改革的可行路径。

按“一街道一试点”的方式，宝安选取10家公司作为试点单位，“一企一策”为公司量身定制改革方案，探索改革有效路径，树立改革标杆，着力探索解决制约股份合作公司发展的突出问题，完善体制机制和政策措施，推动股份合作公司试点改革工作取得了实际进展。

当前，在落实股份合作公司改革和发展工作任务，致力推动股份合作公司健康、规范、可持续发展的基础上，宝安区紧紧围绕“推改革、促发展、强监管、优服务、解难题”工作思路，创新制定股份合作公司内部人才培养、挂职锻炼、交流分享三个工作机制，搭建产业空间对接、教育培训、专业服务、合作共赢四个平台，在推动辖区公司全面改革、促进公司转型发展、建立健全监管体制机制、提升服务基层的能力水平、推动解决公司实际困难等方面谋求突破。

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推改革

贯彻新条例引导股份合作公司 建立现代企业制度

全面贯彻落实《深圳经济特区股份合作公司条例》新精神，夯实试点改革成果，以建立股权流转机制和完善公司内部治理体系为核心，积极引导和推动股份合作公司逐步建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，力争在2021年底前完成全区247家公司改革任务。

在过去一年里，宝安区委区政府紧扣中央、省委省政府关于农村集体产权制度改革相关文件精神，研究出台试点改革方案，通过指导试点公司修订公司章程，在全市率先建立股权流转和退出机制，并理顺股东（代表）大会、董事会、监事会、集体资产监督管理委员会议事规则，规范公司管理和运作，为全市股份合作公司改革做出了积极探索。在区集体资产监管部门的指导下，8家试点公司均已在今年6月份前召开股东（代表）大会一次性审议通过新章程，表决通过率普遍超过90%，改革措施获得股民们的高度肯定。

今年1月，沙井东塘股东大会审议通过章程修正案，成为全区首家落实试点改革的股份合作公司。图为表决现场。

在建立股权流转和退出机制方面，宝安区以减持集体股为突破口，鼓励公司将减持下来的集体股配售给原合作股股东家庭内部的新增人口，快速引入思想更开放、眼界更长远的股民参与公司管理，为股份合作公司注入新鲜血液，活化股民结构，同时推动公司通过继承、转让、回购等多种途径实现股权流转，直接打破股权“生不增、死不减”的固化僵局，有效缓解公司内部股权矛盾，并解决了当前股民最关心、公司最迫切解决的法定表决人数不足的问题。

在优化完善公司内部管理体系方面，围绕“推进股份合作公司建立现代企业制度”的目标，宝安区明确股东（代表）大会和董事会的决策权、监事会的内部监督权、社区党委的领导权和外部监督权，探索建立职业经理人制度，落实公司经理层的实际经营权，做实集体股，明确集体资产管理委员会以公司大股东身份行使提名权、提案权、表决权等股东权利，建立薪酬管理制度，完善股份合作公司领导班子考核激励机制。

今年8月29日，市六届人大常委会第三十五次会议审议通过《深圳经济特区股份合作公司条例》（修正），目前已正式印发实施。《条例》的修订，为股份合作公司改革明确了方向，也为改革提供了法律支持。下一步，宝安区将分阶段、分批次推动辖区内247家公司开展改革。

宝安引导股份合作公司参与产业空间拓展。图为宝安实业集团与新桥街道、沙井街道的8个股份合作公司合作，共同开发新桥东城市更新项目的效果图。

一是做好《条例》的宣贯工作。正面引导股民们学习和理解《条例》新精神，倾听股民对改革的意见，研究制定《条例》实施细则，明确股份合作公司落实《条例》精神的具体举措和实施标准，并结合宝安区实际，形成公司新章程统一模板。

二是突显社区党委在基层治理体系中的龙头作用。创新建立董事会、监事会、集体资产管理委员会、社区党委四方联席会议审议制度，明确公司重大事项必须经四方联席会议审议通过后，方可提交股东大会审议。

三是推动完善股份合作公司管理配套政策体系。根据《条例》等相关法律法规和规范性文件，结合我区实际，修订《宝安区股份合作公司备案及相关变更登记指引》，规范股份合作公司备案及相关变更登记行为。

四是夯实试点成果，全面推动公司改革。总结试点股份合作公司改革经验，梳理形成可复制可推广的改革举措，根据《条例》实施细则的相关规定，积极稳妥地推动辖区内股份合作公司修订章程，并结合实际指导公司正常运营。针对少数情况复杂、改革推进困难的股份合作公司，尊重股民意愿，广泛听取各方意见，积极增进共识，“一企一策”依法依规推动改革，完成改革任务。

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促发展

多措并举促进股份合作公司转型发展

宝安区坚持“发展是第一要务，以发展带改革，以改革促发展”，高站位、大尺度、大手笔规划股份合作公司发展，积极引导股份合作公司主动参与宝安区产业空间拓展和新一轮的科技变革，加快转型升级发展，努力提高集体经济发展质量。

建立功能库，多种模式盘活土地物业资源

从鼓励集体工业土地进入市场、扩大利益统筹试点、加强物业整治提升等不同类别入手，全面梳理了全区股份合作公司土地和物业项目，建立了宝安区可开发集体用地资源供给库，当前股份合作公司正在开发项目共99个，合计占地面积555万平方米，其中自主开发18项；意向开发项目共180个，合计占地面积1921万平方米。下一步还将打造国企与股份合作公司“合作共赢平台”，建立国有产业空间资源供给库、股份合作公司产业用房资源供给库，多种模式盘活国有、集体土地物业资源，充分推动区属国企与股份合作公司开展深度合作。

宝安为股份合作公司搭建平台，推动产业空间资源和优质项目实现精准对接。图为今年9月，宝安成功组织首场“宝安区股份合作公司招商引资暨资源对接会”现场。

今年，宝安区以区属国企为核心，引导股份合作公司参与产业空间拓展。宝安实业集团与新桥街道、沙井街道的8个股份合作公司合作，共同开发新桥东城市更新项目，成为全市首个平方公里级“工改工”城市更新项目，将为宝安未来产业发展提供强大支撑。

搭建平台，引导土地物业资源与优质企业精准对接

多部门联动配合，充分利用全区招商引资目标企业储备库、本地重点企业增资扩产用房需求库、重点产业项目用地需求库，整合产业空间和项目资源，搭建沟通、展示和对接平台，推动产业空间资源和优质项目实现精准对接，努力形成产业集聚效应。

今年9月3日，成功组织首场“宝安区股份合作公司招商引资暨资源对接会”，6个优质企业现场与区集体经济促进会和相关公司签订了合作协议，开创了集体土地物业资源与优质企业项目精准对接的先河。会后陆续收到各类企业空间需求，目前已成功对接2个大型项目：一是四星级酒店亚朵酒店与新桥上星股份合作公司达成合作意向，配套国际会展中心打造高端连锁酒店集群；二是ALTOP公司与福海街道新和股份达成合作并于近期签订租赁协议。

宝安区未来将形成产业空间资源精准对接常态机制，为区外优质企业、项目入驻宝安和本地企业增资扩产提供产业空间，促进集体经济高质量发展。

政策引导，鼓励股份合作公司与优质企业合作共赢

秉承导向性、激励性、实操性基本原则，开展股份合作公司与优质企业合作共赢问题研究，并结合宝安区实际，对《宝安区扶持股份合作公司发展专项资金管理办法》进行修订，将专项资金的导向作用由原来的“引导股份合作公司优化内部治理、鼓励其转变单一的经营模式”转变为“鼓励公司参与区委区政府中心工作，优化营商环境，提升拓展产业空间，加大制造业空间供给”，新增“鼓励留住工业企业、鼓励引进优质工业企业、鼓励引进‘四上’企业等方面的扶持内容，扩大‘鼓励自主开发项目’‘鼓励综合整治工业园区’”的扶持范围等方式，提高股份合作公司可持续发展能力，促进集体经济与我区产业布局和优质企业共赢发展。

出台《关于进一步加强社区股份合作公司工业用房类物业出租管理的若干措施》，对社区股份合作公司工业用房类物业出租作了更为细化的规范，在制度上严控产业用房租金上涨问题。开展全区股份合作公司出租物业的转租情况调研，并就解决“二房东”问题进行了深入研究，提出解决转租问题的思路和对策，下发《关于进一步规范宝安区股份合作公司集体物业转租行为的通知》，进一步规范了关于集体物业转租规则。

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强监管

打造信息化智慧化制度化 集体经济监管体系

宝安区坚持以创新为契机全面推进监管体系信息化智慧化制度化，在多个领域通过现代化科技手段寻求突破，倒逼股份合作公司规范管理。宝安区智慧城市集体经济监管创新工作一直走在全市乃至全省前列。

升级系统，集体经济监管信息化迈入新阶段

宝安区致力于推进集体经济监管信息化工作。今年6月，宝安区社区集体经济综合监管系统2.0版在全市率先上线，集成目前的一企一档、三资管理、统计分析、数字地图、财务监管、银企互联六大板块，形成多链条、全流程的信息化中枢管理。通过优化升级财务、银企互联系统，完善公司资金数据结构，形成集体资金资产资源“大数据”和“块数据”，接入区大数据中心，共享数据成果。

今年6月，宝安区社区集体经济综合监管系统2.0版在全市率先上线。系统通过优化升级财务、银企互联系统，完善公司资金数据结构，形成集体资金资产资源“大数据”和“块数据”，接入区大数据中心，共享数据成果。

梳理股份合作公司物业资源，结合智慧宝安大数据网格管理系统对集体物业楼栋进行编码管理，以出租屋编码为导向，采集全区14393个楼栋编码数据，争取实现一物业一编码，实现资产“身份证”管理，维护出租交易公正性，有效加强动态监管。

扩展监管渠道，提供线上线下信息公开查询服务。线上提供PC端、移动端访问，线下面向全区股份合作公司提供一体机服务。宝安区普通群众可通过“集体经济管理服务网”获取交易招标信息，辖区内普通股民可通过一体机终端，刷身份证登录“股民家园”，查询公司经营及“三资”状况。

探索“区块链+”在民生领域的运用，开发“股东（代表）大会事项决议”APP，优化股份合作公司普通决议、特别决议及重大事项决议流程，科学计算统计到会股东人数及其所持表决权数，形成智慧化投票机制，改变以往手工计算繁冗易出错的方式，提升议事效率，建设股民可信可靠的议事体系。

运用数据，推进集体资产监管向智慧化转型

首创宝安区社区集体经济区划图。通过大规模采集股份合作公司土地地块和物业坐标矢量数据，宝安区完成7678个集体土地地块、7个街道10048个集体物业矢量数据落图，可视化展示地理信息，在地图上提供城市规划、开发项目、现状建筑的空间分布状况和实时开发状况，利用辅助分析功能，供领导层对集体土地物业的合理布局、综合安排、未来发展进行科学部署提供决策依据。

建章立制，健全集体经济监管制度化体系

为贯彻市、区最新政策要求和综合监管系统应用新要求，夯实管理基础，宝安区同步开展相关配套政策文件的起草和修订，进一步规范股份合作公司从人财物监管到资产交易备案各个环节，强化闭环管理，打造一套行得通、真管用、有效率的制度体系，为集体经济发展进步提供根本制度保障。

修订印发《宝安区股份合作公司董事长岗位廉政风险防控规则》，修订集体用地交易、物业出租、建设工程招投标、货物与服务采购、产权转让、综合监管系统运行、财务管理等管理办法，优化、简化、完善交易程序，提高使用效率，全方位整合股份合作公司资金、资产、资源，并形成有效监督。

印发出台《宝安区股份合作公司领导班子成员薪酬管理制度指导意见》，明确公司领导班子成员薪酬由基薪、绩效年薪两部分构成，进一步规范股份合作公司薪酬发放行为。绩效年薪与领导班子成员当年绩效考核结果收入挂钩，与公司经济效益接轨，并建立正负面清单，奖惩分明，提高股份合作公司领导班子成员做大做强集体经济的积极性。

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优服务建机制搭平台 筑牢股份合作公司发展根基

宝安区通过打造“专业服务平台”“教育培训平台”，激活“人才培育生态”，提高股份合作公司人员思想素质，转变经营发展理念，提升专业技能，培育后备新生力量，筑牢股份合作公司发展根基。

宝安区集体经济发展促进会揭牌成立，搭建政府、股份合作公司传递信息、沟通工作的桥梁。

打造股份合作公司“专业服务平台”

推动成立宝安区集体经济发展促进会，搭建政府与公司、公司与公司之间的沟通对接桥梁，建立专业“智库”，为股份公司提供城市更新政策、物业运营、物业管理、管理咨询等服务，同时集中企业土地物业和金融资源，推动各公司在土地资源、用地指标、项目开发等方面深化合作，实现股份公司组团式、帮扶型、互补性发展。目前，宝安区集体经济发展促进会与深圳市宝安规划设计院合作，将宝规院纳入专业服务平台合作单位，下一步将推动符合条件的公司与宝规院进行合作。

打造股份合作公司“教育培训平台”

聚焦股份合作公司经营班子素质能力提升。“铸信念”，与区委党校合作开展社区股份公司董事长（总经理）理想信念专题培训，已开班4期，带领136名股份合作公司董事长（总经理）到江西瑞金实地开展红色教学培训，使经营班子坚定理想信念。今年9月，举办集体资产管理人员廉政教育培训，重点分析深圳市街道社区的腐败案例，给各公司董事长敲警钟。“学本领”，组织经营管理班子开展各类专业培训，转变公司经营管理层的发展理念，领会最新政策的精神和思路，把握日常工作中遇到问题的处理方法。“走出去”，带领各公司董事长到长三角、环渤海等集体经济发展迅速的地区学习考察，以理论学习、现场教学相结合的形式，进一步开阔视野，提升管理能力，转变股份合作公司经营管理人员的发展思路，拓展经营理念。

宝安推进“宝安第一课”股民常识培训，目前共培训股民近16000人次。图为培训现场。

聚焦广大股民素质教育与舆论引导。结合股民思想现状，量身打造理念教育课程，目前已开展10场股民专题培训，结合案例给20-45岁的中青年股民讲规矩、谈理想、聊发展，提高他们“感恩意识、大局意识、包容意识、危机意识、自强意识”。全力推进“宝安第一课”股民常识培训，建立185人的“法律专业+集资业务”培训师队伍，目前共培训股民近16000人次。开展寻找“最美社区股份合作公司股民”活动，在股民中树立“爱心助人、文化传承、慈孝德馨、家庭教育、社区治理、魅力青年”等6类典范。

激活股份合作公司“人才培育生态”

建立“人才培养机制”，鼓励支持股份公司有意识有计划地将在校大学生、自主创业等综合素质高股民纳入公司后备力量，加强培养锻炼，逐步建立人才梯队。以培训为主要载体，以岗位实习（见习）为补充搭建人才培养体系，规范公司员工培训及师资管理，为公司管理、专业技术岗位培养和输送德才兼备的优秀员工。

建立“挂职锻炼机制”，培育优秀管理人员。组织遴选股份合作公司员工到城市更新、规土、集资等部门及国企挂职锻炼，帮助其学习掌握政策、提高业务能力，从而培养一批政治素质好、综合素质高、视野开阔、熟悉机关运作的公司后备干部。

建立“交流分享机制”，结合实际情况，在公司运营管理经验、股民纠纷调解经验、招商经验、规划布局经验等方面开展交流活动，选取代表性公司董事长或董事作为交流分享人，分享自主城市更新、物业运营、物业管理等方面的好经验好做法，共享经验，共同提升。

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解难题

统筹指导解决股份合作公司发展难题

宝安区各职能部门协调配合，在区委区政府统筹指导下，积极推动解决城市更新报批报建、用地指标落地、历史遗留土地权属等制约公司发展的瓶颈问题，同时加大政策指导力度，破解股份合作公司发展不均衡的困局，积极调查研究，主动作为，推动解决股份合作公司内部矛盾。

引导土地高效“二次开发”，破解“土地”难题

鼓励股份合作公司引入专业技术人才，组建土地“二次开发”专业服务平台，助力公司开展利益统筹、城市更新等土地开发项目，保障集体利益并推动项目顺利开发。

今年6月，《关于深入推进城市更新工作促进城市高质量发展的若干措施》出台，宝安区结合最新规定，指导、推动福海桥头开利厂片区、福永福围第二工业区城市更新项目公开招标方式选择合作方，合理设定交易准入门槛，制定科学合理的筛选条件，打造宝安股份合作公司更新项目交易标杆，阳光交易，公开、透明。

开展“一企一策”分类指导，破解“规划”难题

对于经济实力强的股份合作公司，鼓励公司拓宽发展渠道，推动股份合作公司经营业务向商务对接、融资贷款、物业高端改造和专业化管理等方面延伸，进军会展商务、酒店业等现代服务业，向集团化、专业化运营模式发展。

对于经济实力一般的股份合作公司，鼓励公司纵向做实土地开发和物业出租的业务，组建专业化房地产开发公司和物业管理公司，聘请职业团队对自有土地物业进行统筹规划和实际开发，逐步盘活现有土地空间资源。

对于资产规模较小、经济实力较差的股份合作公司，推动行政村和自然村公司合并实现资源整合，化零为整，集中力量，共谋发展。

对于受水源保护区和生态控制线制约的困难社区股份合作公司，进一步加大政策倾斜力度，通过挖掘当地特色资源发展文化创意、生态旅游等低碳绿色产业等方式，寻找新的发展路径。

梳理化解矛盾纠纷，破解“信访”难题

对于涉股份合作公司各类矛盾纠纷，宝安区委区政府高度重视，对信访问题进行分类，分别安排区领导和处级领导牵头跟进处理。各相关职能部门和街道联动开展协作，细致开展政策说明解释工作，指导各街道搭建对话沟通平台，对有关重点牵头人员加强稳控，重点攻克信访维稳、舆情处置案件中遇到的难点问题，形成主体明确、配合有力、各司其职、齐抓共管的工作合力，逐步消除和化解基层矛盾。

编辑 高原