回顾罗湖改革开放的历史，既是探索市场化、现代化发展新路的历史，也是区委自觉承担特区党建先行者、探路者角色，推进党的全面领导、全面从严治党和党建引领美好生活在罗湖落实落地的历史。罗湖区在实践中探索和把握党建工作规律，持续推进党建改革创新，逐步形成了新时代具有罗湖特色的城区基层党建体系。

罗湖区的基层党建，主要经历了党建若干领域的探索破题、“质量党建”的整体设计和“力量党建”的系统优化三个阶段。

面对城市化、市场化、信息化三方面挑战，罗湖区着眼于群众需求，在党建多领域进行了探索。2015年，顺应“深圳质量”的要求，将“质量党建”作为区委“一号文”，全面强化党的领导能力和治理能力。今年以来，罗湖区基层党建以“力量党建”为主题，以完善街区治理体系为目标，重点加快构建四大体系，破解信息化、阵地建设、能力建设等短板问题，以党建引领基层治理和城区建设，推动罗湖振兴发展。

黄贝街道新秀社区党委组织开展党群嘉年华活动。

破题阶段（2006年-2014年）：

罗湖在城区基层党建若干领域的探索实践

改革开放以来，罗湖党建主要面临三大挑战：以市场化改革为动力的罗湖经济转型进程对城区党建带来的挑战；以现代化、国际化为目标的城市化建设进程对城区党建带来的挑战；信息化进程导致经济社会结构重塑对城区党建带来的挑战。

基于这一背景，罗湖区基层党建的重、难点主要体现在大规模外来流动人口治理难，特别是农民工群体的城市化问题。随着市场化改革的深入，“两新组织”中的白领阶层迅速增长，存在党员流动性强、党员难管理、活动难展开、作用难发挥等系列问题。随着经济社会结构的发展变化，城市管理重心从计划经济体制下的“单位制”向市场经济体制下的“社区制”转变，社区治理从政府一元化治理模式向多元化主体共同参与的治理模式转变，存在居民小区数量多、类型复杂，小区管理人口多、居民诉求多、矛盾多发等问题。

针对城区基层党建的这些重、难点问题，罗湖紧紧围绕“特区基层党组织如何在经济社会快速转型中发挥先进性作用、走出一条具有罗湖特色的城区基层党建新路子”这个主题，在“同乡村”党建、“两新组织”党建、居民小区党建、实施党建项目认领制等多方面进行了不懈探索。

改革开放以来，全国各地一大批建设者来深务工经商，往往一人来深便带动一批同乡的人来深圳，聚居在一起，形成地缘色彩浓厚的“同乡村”，在为罗湖经济社会发展带来助益的同时，也给罗湖的治安与城区管理带来了一些挑战。2007年，黄贝街道黄贝岭社区四川达州流动党支部成立。目前，全区共有10个街道建立了12个“同乡村”流动党支部，管理流动党员近500名。罗湖通过探索“同乡村”党建模式，搭建了地方党委政府与流动人口群体联系的桥梁和纽带，为引导“同乡村”中的党员群众参与城区治理提供了有利条件。

罗湖区组织同乡村党支部开展“解放思想大家谈”活动。

党建不仅要深入街道，更要升上楼宇。罗湖以金融业、商贸业和商务服务业为三大支柱的产业，开展了“两新组织”党建的创新性探索。2006年8月，地王大厦联合党委成立，2012年京基100联合党委成立。罗湖通过打造“党建地标”，创立了“商务楼宇+物管”的楼宇党建模式，加速了白领阶层的市民化进程。截至2018年，全区31栋20层以上商务楼宇已全部建成党组织。为了持续推进“两新组织”党建工作的发展，罗湖区陆续探索了依托商务楼宇、产业园区、商圈市场和行业领军型企业等多种“两新组织”的党建新路。近5年来共发展了约300名“两新组织”党员，“两新”领域内39名党员当选市、区党代表。

罗湖区以党建引领小区“微治理”，探索居民小区的党建新模式，助推城市基层治理现代化。2008年，东湖街道东乐花园发动离退休老党员成立“党员议事会”，尊重和发挥党员在小区的先锋作用，共商共议小区各种事务，与物业服务企业共同做好小区治理，为全面推进小区治理作出了初步探索。2012年，在桂园街道鸿翔花园探索居民小组、业委会、物业服务企业和小区党支部等“四位一体”党建模式，以党支部为核心整合小区各类组织，有效化解了以业委会和物业服务企业为代表的小区各类组织之间的矛盾。经过多年探索，罗湖在8个小区推广了这一党建模式。截至目前，通过“单独建”、“联合建”、“挂靠建”等形式，全区929个居民小区党的组织覆盖率达99%，工作覆盖率已达100%。

2013年，罗湖在南湖街道和平社区、笋岗街道笋西社区进行试点，将党建创新、民生服务、公益活动、志愿服务等内容分类打包成大大小小的项目，由进入社区开展活动的党代表、党群组织、党员以及驻区单位、企业等认领并负责实施。通过实施“社区党建项目认领”，全面打通各类党群组织之间，以及党群组织和社区居民之间的联系，建立各类党群组织和党员直接联系服务社区居民的综合性平台，实实在在解决社区各类问题，更多更好地造福社区居民。

桂园街道老围社区党委上门走访慰问辖区老党员。

“质量党建”阶段（2015年-2017年）：

系统设计罗湖区基层党建的体系、制度和机制

2018年1月5日，罗湖区《“质量党建”促全面从严治党落实落地》从全国2000多个案例中脱颖而出，获第四届全国基层党建创新典型最佳案例之一，罗湖是广东省唯一获评此奖项的单位。

多年来，罗湖区委深入研究城市基层党建规律，认真布局谋篇，于2015年初制定出台了《“质量党建”1+7》系列文件。罗湖“质量党建”对城区党建进行了顶层设计和整体规划，解决了党建谁负责、干什么、怎么干、谁来干、结果评价等系列问题，实现了许多突破，标志着罗湖区党建事业发展迈入了新阶段。

党建质量是罗湖质量的主干、核心，同时也是强化党建生命力的时代要求和内在动力。目的是要持续健全有质量、有成效、可持续的组织管理体系和工作模式，实现党建从注重数量扩张向强化质量效能转变，从粗放式管理向精细化标准化管理转变，从封闭分散的传统运作模式向开放包容的信息化运作模式转变，从问题导向逐步向需求导向、价值导向转变，从注重单项突破的盆景式建设向实现整体推进的党建标准化转变，全面提升罗湖党建的生命力、创造力、影响力，以及服务保障能力。

罗湖在总结以往党群组织参与社会治理经验的基础上，充分考虑到新时期建设学习型、创新型、服务型党组织的要求，及区委区政府着力建设现代化、法治化城区治理体系的现实需要，确定把建设以党组织为核心的城区治理体系作为“质量党建”主题，把党群建设过程与城区治理有机联接起来，把党群组织网络作为辖区治理结构的基础性组织，全面参与并促进罗湖区治理模式的重建，并围绕这个主题全面加强各级党组织和党务干部队伍的核心能力建设，健全各类基层党组织参与城区治理的工作机制、活动载体和制度支撑，通过“有质量的党建”推动罗湖有质量、全面、可持续发展。

罗湖区建立了“质量党建”标准化的工作体系。完善了党建责任、基层组织、党建业务指标等体系内容；建立了学习创新、服务大局、领导决策、依法治理、群众工作、信息化工作、廉洁自律七个核心能力建设；制定党群共建、党建绩效考评、基层党组织质量评定等机制；形成已经比较成熟并全面推广的七类具体党建模式；设立党建责任、七大核心能力、党建工作等清单，全面规范基层党建任务、各类党组织党建工作指标体系、工作标准和评价权重。

社区党组织是基层治理的领导核心。以往，基层党组织地位弱化、党员干部发挥作用平台不足、群众对党员认同度不高，是许多基层党组织面临的难题。2014年以来罗湖先后推出了社区体制改革、街道大部制改革，推动街道党工委成为联结辖区各领域党组织和区直部门的“轴心”，推动社区党委成为领导工作站、居委会、社会力量参与治理的核心，为全面推进小区治理提供了结构保障。2017年，结合社区“两委”换届，对社区党支部架构优化作出了一体化安排，统一以居住小区为单位调整设立党支部，为全面推进小区治理提供了组织保障。

为强化党建的质量管理和绩效评价，罗湖还建立起全区党建工作评价标准，把基层党（工）委的党建考核纳入全区绩效考核体系。坚持定性与定量评价相结合，合理设置权重，把区委常委会述职、组织部部务会述职、考评小组随机抽查结果按照比例合成基层党（工）委的党建整体成效，各基层党（工）委也建立了述职评议制度。党建绩效考核结果作为各级领导班子及党员领导干部工作实绩评定的重要部分纳入其年度考核，作为领导干部选拔任用、培养教育和党内推优奖励的重要参考指标。

东门街道立新社区党委开展党员社区服务日活动。

“力量党建”阶段（2018年至今）：

建立更加完善的罗湖区基层党建组织体系

为贯彻落实党中央对党的基层组织建设的新部署、新目标、新定位，罗湖区委以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在十三届全国人大一次会议广东代表团的重要讲话精神为指导，不断将党建工作做实做细。2018年以来，在“质量党建”的基础上，以“力量党建”为主题，制定了“力量党建”实施方案和努力把各级党组织锻造得更加坚强有力的行动方案，全面提升罗湖党建力量，进一步完善罗湖区基层党建的七大体系。

一是完善以政治建设为统领的思想政治教育体系。罗湖区委一直将政治建设放在首位，牢固树立“四个意识”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。党委（党组）、总支和支部第一议题学习习近平新时代中国特色社会主义思想，第一时间学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“三会一课”、组织生活会、主题党日等活动。

二是完善以落实各级党委（党组）党建主体责任为重点的责任体系。压实各级党组织抓基层党建责任，督促推动各街道党工委、区直各处以上单位党组织严格落实区委《关于建立全面从严治党责任体系的实施意见》，建立起从区委到基层党支部“纵向到底”、各党委工作部门“横向到边”、各级党组织书记和班子成员“定向到人”的责任清单、工作清单和考核评价机制，实现明责、履责、述责、追责的全领域、全流程管理。

三是完善以机关事业单位为核心的党建工作体系。突出党委（党组）对机关党建的领导责任，推动党组（党委）争当全市同行排头兵；各机关党组织加强党支部规范化建设，争当本单位排头兵；深入开展创先争优、岗位建功活动，广泛设立党员示范岗、党员责任区，推动党员争当岗位排头兵，发挥机关党员在城区治理和公共服务中的主力军作用。

四是完善以新兴领域为核心的两新组织党建工作体系。优化全区两新组织党建管理机制，开展两新组织“两个覆盖”质量提升专项行动。强化水贝珠宝园区等产业领域的组织设置和覆盖。推进两新党组织“标准+”建设，建成8个两新领域党群服务中心。加强社会组织党建，成立罗湖区律师行业党委，引领凝聚律师力量全程参与罗湖振兴、行业健康发展和城区治理。出台《罗湖区两新党建组织员管理工作细则》，加强“两新”组织党组织党务工作队伍建设。

五是突出居民小区的重要作用，完善党建引领街道、社区、小区三级联动的城区治理体系。近年来，通过街道大部制改革、街道党工委班子换届，街道党工委抓党建、抓治理、抓服务的主责主业都得到强化；通过社区体制改革和社区党建标准化建设，社区党委的领导核心和区域统筹作用不断增强。近期，罗湖区推进社区党建标准化向小区延伸，出台《罗湖区关于实施党建引领构建居民小区共建共治共享工作体系三年（2019-2021）行动计划》，压实小区党支部的核心引领责任，解决党建“最后一公里”问题，建设社会化、法治化、专业化的小区共建共治共享治理体系。

六是完善以实现信息化和标准化为重点的党员队伍常态化管理运作工作体系。实施党员先锋工程，加大从产业工人、高知识群体和两新组织中发展党员的力度，严肃处理发展党员工作中的违规问题。完善党内激励帮扶机制，设立“党内关爱资金”。加强“智慧党建”平台运用，实现对全区党员、基层党组织活动的信息化、智能化管理。

七是完善以专业化和职业化能力建设为重点的人财物综合保障工作体系。打造“1+83+N”三级党群服务中心联盟体系，建成桂园、笋岗、东晓三个街道党群服务中心，确保全区83个社区党群服务中心全部达标。在鸿隆世纪广场、人民南商圈、东门商圈等多个新兴领域建立党群服务中心，为党员、群众和“两新”组织从业人员提供优质服务。加强党务干部专业化能力建设，抓好社区党委书记制度的落实，实施基层党组织“头雁工程”，按不低于1：2比例建立社区党委书记后备干部队伍。出台《罗湖区党支部书记履行党建工作职责考核细则（试行）》，督促党支部书记履行党建工作职责，为完善罗湖城区党建组织体系提供有力的综合保障。

编辑 张颖