深圳犬只收容现状调查：流浪犬，怎么成了“烫手山芋”

龙城街道黄阁坑社区的犬只收容中心的无主犬，期待爱狗人士去领养。

读特曝光的不文明养犬现象以及近日披露的犬伤门诊量令人触目惊心……而数据背后，引出一个更加令人忧心的事实：大量流浪犬仍是公共安全的一大隐患。与此同时，多数城区流浪犬收容场所惨淡经营，难以为继，致大量流浪犬仍流窜于收容所之外，加重狗患治理的难度。

流浪犬收容场所困局何解？连日来，记者采访了城管部门、收容中心、养犬人士、人大代表等，了解流浪犬收容工作的现状与困境，探寻破解困局的良策。

收容中心：数量不足良莠不齐

“汪汪汪！”原本懒洋洋躺在地上晒太阳的狗狗仿佛嗅到了什么，兴奋地伸出头向犬舍外张望着，一时间犬舍热闹起来。原来，狗狗们嗅到了午餐的味道。 “大餐”出炉后，工作人员逐一将午餐放置在每一个犬舍当中，给在外流浪许久的狗狗送来了温暖与安定。

这是记者近日在龙岗区龙城街道黄阁坑社区的犬只收容中心看到的暖心一幕。

该收容中心是由政府部门委托、专业开展无主犬收容养护的机构，由华南犬类管理服务有限公司管理，主要负责对福田区犬只收容管养等工作。基地配备的28人多数是长期从事犬只防疫、饲养、训练等工作。中心2014年投入使用以来，累计收容近3千只犬只。

该公司行政经理傅文军告诉记者，在收容的犬只中，九成多为伤残犬、病犬、遗弃犬及流浪中的自然繁殖犬。犬只的登记、办证、植入芯片、防疫等工作都统一由收容中心“一条龙”完成。“为了防止犬只丢失，收容中心会给狗狗在皮下组织植入无害的米粒大的芯片进行身份认证。而防疫方面，专业工作人员会对狗狗进行体检、消毒、治疗，经过防疫的层层把关后狗狗才能被送往收容中心。”

记者了解到，深圳市犬只收容行业发展很不平衡，其他地方的犬只收容所与黄阁坑社区的犬只收容中心相比，无论基础条件、管理水平、管理人员素质等，都存在较大差距。行业普遍经营惨淡，步履维艰。一些民间自发组织开展的收养活动，规模更小，无力持续支撑收容任务。首先是收容机构、场地严重紧缺；二是经费严重不足；三是管理人员缺乏专业知识；四是噪音扰民问题。

据了解，市城管执法部门近年年均收治流浪犬数目已经达到1000只左右。目前，许多收容中心的无主犬，除部分动物保护组织和市民收养外，其余的无法处置。同时，由于各区的经费有限，委托的收养场所难以长期饲养无主犬，深圳市一些动物保护组织正密切关注收容犬只的去向，导致执法部门收治的一些无主犬出不去、养难留，成为“烫手山芋”。

至今尚无政府设立的犬只收容场所

《深圳市养犬管理条例》（以下简称《条例》）明确规定：区主管部门设立犬只收容场所，负责收容流浪、遗弃、丢失的犬只。但实际上，该项规定落实不力，时至今日，深圳市仍然没有一家政府设立的犬只收容中心。

市城管监察执法支队养犬管理办公室负责人张磊表示，针对现实状况，城管部门积极引导社会组织有序参与养犬管理共治。已初步形成了“政府引导、社区自治、协会参与”的养犬管理社会共治模式。

一是引入社会专业组织，大力提升养犬管理专业水平。如罗湖区和龙华区委托社会组织收容犬只，南山区和盐田区委托宠物医院收治犬只；二是携手动物保护组织，共同推动养犬管理工作。据不完全统计，目前深圳市参与犬只收容的相关社会组织等接近10余家；三是积极和市义工组织、社工组织以及动物保护组织沟通协调，引导他们参与养犬管理工作，目前在深圳市6个社区开展了试点工作。

领养渠道亟待进一步打通和完善

在网上的爱狗人士讨论群里，常听见对收容犬领养难的吐槽声：一是领养办理点少；二是办证不方便；三是卫生免疫多头奔波。

“深圳犬只领养途径匮乏，犬只领养一般都是自发的，同时也缺少宣传和约束。”“最美爱犬人”候选人李川南表示， “可领养犬种要有初步筛选，同时母犬须绝育，这样能对流浪狗数量增加起到抑制作用。”

李川南还建议，领养后相关部门需回访，通过对狗主人社区家访或者间接家访，让养犬人与社区共享养犬档案，对不合格的要取消养犬资格。

欲治流浪犬，先管好养狗人

“‘源头’的工作没有做好，就算后续收容工作花很多精力，也是浪费管理成本，管理效果大打折扣。” 深圳市人大代表杨勤，是养犬《条例》形成和实施的重要参与者和推动者，目前又在对《条例》的修订展开调研、奔走。

他表示，深圳市土地资源稀缺，流浪狗不断增加，不可能也没条件给收容站“扩容”。从源头上，织密防止犬只随意流入社会的法治之网才是治本之策。首先，对养犬管理，要上升到维护公共安全和公共利益的高度依法规范，完善立法。第二，多部门共管共治。建议由公安部门承担主体责任，城管、卫生、防疫等部门协同管理，共同应对养犬出现的公共安全挑战。第三，管好狗主人。宠物主人必须让宠物犬拥有“一个证”(养犬证)、“一根绳”(拴狗绳)、一芯片（犬只电子身份）。

流浪犬最安全、最长久的“家”，存在于狗主人充满善意和责任感的怀抱，存在于依法养犬、文明养犬营造的和谐天地。

编辑周梦璇