全市1/5进出口企业聚集在自贸试验区、率先开立“铁路提单国际信用证”探索国际陆上贸易新规则、打造大数据监管平台构建以信用为核心的新型市场监管机制……自2017年挂牌成立以来，作为内陆首批自贸试验区的重庆自贸试验区，对标国际先进经贸规则，持续深化创新探索，不断增强开放动能，积厚成势，努力培育集聚内陆开放新优势的高质量发展引领区，初步建成“一带一路”与长江经济带在重庆无缝连接和互联互通的重要门户枢纽。

内陆开放高地，山清水秀美丽之地。近日，深圳特区报、读特客户端“高质量发展——经济特区（新区、自贸区）行”采访组深入重庆自贸试验区采访，实地感受重庆为深化改革、扩大开放探索的新路径、新经验。

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多式联运、依山达海：建设内陆国际物流枢纽和口岸高地

依山而建，滨水而兴 。

11月6日，一趟载有化工原料、通用机械产品、电子和汽配件的西部陆海新通道铁海联运班列从重庆自贸试验区西永片区的团结村铁路物流枢纽出发，驶往广西钦州港。这是重庆今年发出的第1000班西部陆海新通道铁海联运班列。

重庆是一座独特的内陆山水城市，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上。重庆自贸试验区全面融入服务国家战略，建设内陆国际物流枢纽和口岸高地，加大西部地区门户城市开放力度。 在自贸试验区政策支持下，重庆大胆创新，率先同广西北部湾、民生轮船、中外运合作，共同组建了南向通道运营平台，通过自有资金、自找货源的方式，在重庆自贸试验区挂牌当月就开通测试班列，与西向的中欧班列（重庆）实现无缝衔接，形成了“一带一路”经西部地区的完整闭环。

西部陆海新通道从无到有，起始于重庆，由山达海，通过铁海、公铁、铁铁联运等方式，通达新加坡及东盟主要物流节点，运行时间比经东部地区出海节约10天左右。2019年8月，国家发改委出台专项规划，西部陆海新通道上升为国家战略，布局的三条通路中，有两条自重庆出发，重庆成为西部陆海新通道运营中心，西部12省市区先后加入合作机制。借着这条新通道，这些不沿河、不沿边、不沿海的内陆山区城市也能走到开放前沿。

“为服务西部陆海新通道建设，重庆自贸试验区大力推动水、铁、公、空多式联运创新。”重庆市商务委自贸区统筹指导处处长张葵介绍，重庆开展铁海联运“一单制”试点，签发“一单制”提单24批次，探索铁路集装箱“一箱到底”全程多式联运创新模式，不仅让单个集装箱综合成本节省1000元左右，也开启了重庆对铁路箱和海运箱互换、共享、调拨等规则的新探索，进一步丰富了企业的融资方式。

重庆朝天门，嘉陵江于此汇入长江，环抱处便是渝州半岛。自此而下，开启了万里长江的一段黄金水道，重庆也由此成为长江上游航运中心。朝天门往东，一座现代化港口——西部地区唯一港口型国家物流枢纽果园港正在蓬勃发展。重庆自贸试验区果园港片区充分利用作为“一带一路”和长江经济带互联互通枢纽节点的优势，实现陆海新通道、中欧班列（重庆）和长江黄金水道在此贯通，水、铁、公、空在此联运，港口、产业、物流在此融合。

此外，重庆自贸试验区实施国际贸易“单一窗口”等通关便利化改革措施，带动重庆口岸整体通关时间进口压缩60%以上，出口压缩90%以上，空运口岸进出口整体通关时间位居全国空运口岸前列，单位集装箱进出口合规成本降低100美元以上；国际贸易“单一窗口”申报量位居全国前列，中西部第一。

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融入国际国内“双循环”：全市1/5进出口企业聚集在自贸区

百舸争流，奋楫者先。

今年因新冠肺炎疫情暴发，我国外贸外资受到冲击，重庆自贸试验区充分发挥改革开放新高地作用，深度融入国内国际“双循环”，坚持培育壮大开放型经济主体，减少限制性措施，有效激发市场主体活力，率先推动区内企业复工复产复销，进出口保持平稳，外资项目陆续顺利落地，成为稳外贸稳外资“压舱石”。

9月25日，万国数据重庆数据中心项目在重庆自贸试验区两江片区开工建设。万国数据服务有限公司是新加坡著名的信息技术基础设施服务提供商，该项目建成投用后，将进一步畅通重庆与新加坡两地信息流，为重庆数字经济发展提速。

万国数据重庆数据中心只是重庆自贸试验区着力招引的重大项目之一。 近年来，“BAT”三大互联网巨头先后落户，德国埃马克机床、德国博世创新中心、紫光芯片、中欧数字生态城等一大批标志性项目落地，在第三批自贸试验区中率先开展飞机保税租赁业务。

开放引领作用凸显。三年多来，重庆自贸试验区以占全市1/700的土地面积，集聚了全市约1/5的进出口企业，创造了全市超70%的进出口贸易总额，吸引了全市超40%的外商直接投资总额，成为全市开放型经济的重要支撑平台。

今年1—6月，重庆自贸试验区进出口总额2030.5亿元人民币，逆势上扬9.6个百分点，快于全市外贸增速6.1个百分点。奥特斯科技、怡和集团等跨国公司纷纷增资扩产，新增外资注册资本金7.11亿美元，同比增长3.8倍。

“重庆自贸试验区坚持为好项目设计好制度，为好制度匹配好项目，实施政策项目‘双清单’管理。”张葵说道，重庆自贸试验区持续优化产业结构，出台产业发展规划，引导各片区差异化发展，推动产业结构转型升级，通过制度创新促进飞机融资租赁、全球维修、大数据、科技服务、文旅健康等新兴产业聚集，新设企业中，商贸、交通运输企业占比近五成，信息传输、软件和信息技术服务企业、科学研究所和技术服务企业占比近三成，深度融入国际国内“双循环”，构建高质量发展格局。

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优化营商环境：发挥大数据等新技术强化事中事后监管

营商环境好，企业熙攘来。重庆自贸试验区坚持智慧监管，依托互联网、大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等新技术推动监管创新，实现监管效能最大化、监管成本最优化、监管风险最小化。

重庆市市场监管局企业处副处长屈刚介绍，重庆首创了自贸试验区区域识别系统，实现自贸试验区范围内市场主体“全面查”和投资“全速办”；两江新区自贸板块打造了市场综合监管大数据平台，实现数据“一网共享”、市场“一网管住”、风险“一网管好”，该项目入选全国自贸试验区第三批最佳实践案例；渝中自贸板块建设市场主体信用风险分类监管平台，实现了空间可视化、数据集成化、任务精细化、风险预警化监管。

据了解，自贸试验区区域识别系统以电子地图为载体，以地理空间数据库为基础，形成市场主体的全景画像，提供面向政府管理和公众服务的自贸试验区范围查询、自贸试验区区域识别等功能。

两江新区市场综合监管大数据平台将全区20多个部门的涉企信用信息归集到市场信用监管平台中，涵盖了200多项、560万条数据，打破了信息壁垒，监管部门、监管人员只需通过一个平台就能详细掌握市场主体的各类信息，减少多个系统来回转换的繁琐。值得一提的是，该平台创新制定了事中事后信用分类监管机制。根据信用分类标准，两江新区将市场主体分为A、B、C、D四类，用绿、黄、红、黑表示，实施分类监管，将市场监管力量主要集中在B、C类市场主体。该平台还通过大数据的方式，实现智能预警化监管，市场监管部门从大数据智能分析研判趋势、挖掘风险，确保了预警提前、快速介入、有效处置。

审判全球首例涉“铁路提单”案

探索国际铁路联运陆上贸易新规则

站在位于山坡上的重庆两江新区（自贸试验区）法院的平台上望去，周边新兴的重庆两江数字经济产业园、服务贸易产业园内林立的写字楼尽收眼底。正是在这片创新创业的自贸试验区热土上，今年6月30日，重庆两江新区（自贸试验区）法院对全球首例铁路提单物权纠纷案作出宣判，开创了国际贸易史先河。

重庆两江新区人民法院在实践中探索求变，以更好服务“一带一路”、陆海新通道建设和重庆高水平开放。

据悉，该案依法确认了持单人对铁路提单项下货物享有所有权，并支持了其凭单提货的诉求，一审判决后，双方当事人均未上诉。通过司法裁判对国际贸易中的新类型纠纷予以回应，铁路提单物权效力得到司法审判实践认可。案件受到了国内外法律界、商界、金融界的广泛关注。

“包括市高级人民法院在内9个部门，经过多次课题调研论证，征询专家意见，开展理论研究，市高级人民法院将铁路提单案列为重点案件，自贸试验区法院副院长担任审判长，为案件审结提供了有力保障。”重庆市高级人民法院民三庭庭长喻志强表示，贸易竞争很大程度是规则竞争，“铁路提单”案的裁判既支持了商业创新又契合了陆上贸易的现实需求和未来发展，进一步巩固我国在铁路单证改革方面的相对优势，为我国争取陆上贸易规则制定话语权提供助益。

铁路提单从无到有，从业务创新实践得到司法的支持再到相关规则标准化体系建设，从国内推广到推动国际适用，这是重庆对构建国际陆上贸易新规则体系的远见与求索。

长期以来，海洋贸易一直在国际上占据着主导地位，银行只认“海运提单”，随着“一带一路”倡议的实施，国际陆上贸易繁荣发展。但现行国际铁路联运规则滞后，没有设立像海运提单一样能表征货权的陆运单证。虽位居内陆，但对开放的迫切期盼，让开出全国首趟中欧班列的重庆以成熟的中欧班列国际大通道和西部陆海新通道为依托，在推动解决铁路运单物权属性问题的探索上先行一步。

2017年12月，重庆自贸试验区一家汽车贸易公司开立了全球首份凭铁路提单议付的跟单信用证，打破了只有海运提单而没有陆运提单的传统格局，改变了国际陆上贸易的融资方式，为从事国际陆上贸易企业的融资难问题找到解决方案。

至今，重庆累计签发铁路提单48份，货值达4亿元人民币，产品种类从最初的平行进口车增加了机电产品、木材、奶粉等，更多的银行、运输企业也加入到铁路提单的使用中，客户群体不断扩大，实现了跨境铁路提单融资、结算便利化、常态化。

重庆在铁路提单上的探索与运用，得到国家以及国际社会的认可与关注。《铁路提单信用证融资结算》案例入选全国自贸试验区第三批最佳实践案例。由重庆自贸试验区推动制定的《国际货运代理铁路联运作业规范》等3项国家标准，通过国家市场监管总局、国家标准化管理委员会审批并发布，于10月1日起实施。

2019年7月，在联合国国际贸易法委员会第52届年会上，以重庆铁路提单实践和研究成果为蓝本，中国政府提出了《关于联合国贸法会就解决铁路运单不具备物权属性带来的相关问题开展工作的建议》。2019年12月，国际贸易中铁路运单使用及未来法律框架高级别研讨会在重庆召开，突出国际合作，推动国际组织达成广泛共识。

中高端医疗也可以接地气

重庆首家全外资综合性医院落户自贸试验区

在重庆两江新区的华山中路上，坐落着重庆首家全外资综合性国际医院——莱佛士国际医院。沙发座椅，绿植装点，没有排队的长龙，也没有嘈杂声。采访组一行走进医院，就诊区现代化的设计与装修风格，让人仿若置身一家高级酒店。特别是儿科区，还设置了宽敞、舒适的儿童游玩区、休息区，标示设计充满童趣，亲和力强。

莱佛士国际医院没有排队的长龙，也没有嘈杂声，随处可见现代化的设计与装修风格，沙发座椅，绿植装点。

不仅硬件设施打破传统医院的风格，莱佛士国际医院的就医流程、医疗理念等都有创新。“分诊、候诊、面诊、交费、取药等全部诊疗环节均同一科室内完成，一站式独立运营，所有流程均在一个区域完成，不用跑上跑下。”莱佛士医院市场部胡雪向记者介绍，医院引进了国际先进的进口设备，由国际医疗人才与中国本土知名专家医师组成医生及护理团队，医生更注重与患者的沟通。医院自2019年1月7日开业以来，妇产科、儿科、月子中心等科室尤其受到市民的喜爱。

据了解，重庆莱佛士国际医院是新加坡莱佛士医疗集团在华建立的首家国际综合性医院，是中新（重庆）战略性互联互通示范项目的代表性成果之一。医院提供英语、韩语、日语、马来语、印度语等多种语言的医疗保健服务，已开通了多家国际商业保险直付业务，极大改善了外籍患者在华在渝就医条件。目前，该医院已被纳入重庆市医保定点医院，重庆市参保人员在莱佛士医院就医，可享受与本地医院同等条件的医疗费用报销。这些创新做法不仅让该医院为重庆市民及在渝外籍人士提供医疗服务，助力两江新区乃至重庆留住海外高端人才，还将辐射西南地区国际医疗救助领域，大力提升重庆的医疗资源品质以及国际化水平。

编辑 高原