协商聚合力 共绘同心圆丨市政协委员、深圳市展华实验学校创办人、校长张艺：深圳民办教育惠民工程亲历记

深圳作为改革开放前沿的国际化城市，吸引大量外来人口安居乐业，子女教育成为急需解决的需求。作为连任三届的市政协委员，我先后提出和参与了关于民办学校学生学位补贴、民办教师长期从教津贴、幼儿园幼儿成长补贴三个重点提案，全程参与了从提案酝酿到最终被政府有关部门采纳和落地实施的整个过程，见证了深圳构建普惠型教育体系的创新实践。

破冰：民办学校学位补贴制度诞生记

2010年，深圳基础教育面临严峻挑战：全市民办学校在校生占比达40.6%，但学生平均经费仅为公办学校的1/4。

面对挑战与机遇并存的局面，市委办公厅《关于市委市政府2010年度重大调研课题的通知》将“大力发展民办教育”作为当年市重点调研课题，由时任市政协主席王顺生、副市长闫小培牵头。市政协由时任副主席姚欣耀带队、市政协科教卫体委员会和30多位委员联合组成了“促进我市学前教育和民办基础教育健康发展”课题组，进行专题调研。

我们经过4个多月的专题调研，课题组先在市内以及光明、坪山新区调研，后前往珠三角（广州、佛山、中山和珠海）、长三角（上海、苏州和宁波）和香港，共走访42家单位，召开了37次各种类型的座谈会，征求了460多人次的意见建议，形成了10万多字的调研记录，发放回收500多份调查问卷，收集了大量详实可靠的第一手资料。

2010年5月，市政协在深入调研的基础上，正式向市政府提出《关于大力促进我市学前教育和民办基础教育健康快速发展的建议》，提出“对符合公办学校就读条件而在民办学校就读的学生，按公办生均经费标准给予一定比例的学位补贴”。我们创新性提出“分类分级补贴方案”：小学生每人每年5000元，初中生每人每年6000元，分三年逐步到位。

2012年9月，市教育局、市财政委等五部门联合印发《深圳市民办学校义务教育阶段学位补贴办法》，首年即惠及5万名符合条件的义务教育阶段学生享受到学位补贴，仅此项就减轻家长负担约2.5亿元。如今该补贴在2022年标准提升至小学生每人每年7000元、初中生每人每年9000元，累计发放资金超百亿元。

暖心：民办教师长期从教津贴的坚守

2017年市教育局专项调研数据显示，深圳民办学校教师年均流失率高达28%，某民办学校甚至出现“开学前一周还未配齐老师”的案例。我在走访调研时，一位教龄12年的民办老师坦言，“每月的工资，光租房就去掉了一半，在深圳生活压力太大了”。

在政协专题议政会上，我以数据为支撑提出建立民办教师长期从教津贴制度：对连续从教满3年的教师每月补贴300元，满5年每月补贴500元，满10年每月补贴1000元，满15年每月补贴1500元。这个“阶梯式”设计引发大家热议，有的委员担心财政压力，我当场展示测算数据：如实施从教津贴后民办教师的稳定性能够提升40%。

2018年市政府发布《深圳市民办学校教师长期从教津贴实施办法》，创新引入“信用承诺+动态核查”机制。截至2023年，全市已有1.2万名民办教师领取满5年从教津贴，457名民办教师获得教龄15年特殊贡献奖。更可喜的是，民办教师人均月收入从2017年的5200元增长至2023年的9800元，增幅达到188%。

育苗：幼儿成长补贴的普惠之路

2016年深圳学前教育调研显示：全市95%幼儿园为民办，保教费平均每月3800元，是广州的1.5倍。我在走访座谈时，双职工家庭陈女士给我算了一笔账：“家里两个孩子上幼儿园，每月花费占到了家庭总收入的65%”。

在市政协重点提案督办中，我提出“建立按在园儿童数直补家庭的教育劵补贴制度”，建议每个幼儿每年补助1500元，并创造性地提出“补贴与收费脱钩”模式，家长凭缴费凭证直接申领补贴。2017年该政策实施首年，市财政安排3.6亿元，惠及24万幼儿。

如今这项政策已升级为“普惠幼儿园+成长补贴”双轨制：家长每年可获1500-3000元补贴，同时普惠园覆盖率从2016年的42%提升至2023年的87%。最新评估显示，深圳家庭学前教育支出占比从19.7%降至10.3%，有关“入园贵”的信访投诉量总体下降73%。

履职感悟

随着民办学校学生学位补贴、民办教师长期从教津贴、幼儿园幼儿成长补贴政策的落地实施，充分彰显了政协协商的优势：

数据赋能的精准施策：通过大数据研判分析，并结合“织网工程”相关部门通过数据共享打通部门之间的信息壁垒，对相关数据信息进行互相认证和比对，真正做到了“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

制度创新的深圳智慧：首创“补贴资金穿透式监管平台”，实现财政补贴直达申请人的个人账户，并通过政务数据共享创新实施“免审即享”。

久久为功的履职担当：持续开展“补贴政策效果评估”，推动建立补贴标准的动态调整机制。

长期来看，这三项补贴政策对促进深圳民办教育可持续发展，促进教育公平和教育均衡，发挥了很大的助推作用。三项政策的演进史，是我亲身参与的深圳改革创新发展的历程，更是深圳打造民生幸福标杆的缩影。

作为亲历者，我深刻体会到：建言献策要“顶天立地”：既要吃透政策制度，又要扎根基层调研。民主协商要“穿针引线”：善用政协平台凝聚政府部门、专家、群众共识和力量，拧成一股绳、办好一件事。提案办理要“落地生根”：形成“调研-提出-协商-办理-反馈-优化”的闭环，确保能够落地生根。

这些履职经验和实践成效，将继续指引我在新时代新征程上书写更精彩的“委员答卷”。

编辑 李斌 审读 李建国 二审 桂桐 三审 闻坤